{"id":867,"date":"2023-03-14T15:49:41","date_gmt":"2023-03-14T15:49:41","guid":{"rendered":"https:\/\/www1.lapaz.bo\/smp\/blog\/?p=867"},"modified":"2024-07-25T21:30:37","modified_gmt":"2024-07-25T21:30:37","slug":"ley","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lapaz.bo\/smp\/blog\/index.php\/2023\/03\/14\/ley\/","title":{"rendered":"LEY"},"content":{"rendered":"\n

LEY<\/strong><\/h1>\n\n\n\n

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Por: Javier Gustavo P\u00e9rez Mendieta – Unidad de Investigaci\u00f3n y Pol\u00edticas Municipales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Definici\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

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Gordillo (2013) se\u00f1ala que la ley \u201ces todo acto sancionado por el Poder Legislativo de acuerdo con el procedimiento previsto por la Constituci\u00f3n a tal efecto\u201d. En un alcance similar, Cabanellas (2006) entiende por ley a una \u201cRegla de conducta obligatoria dictada por el Poder legislativo, o por el ejecutivo cuando lo sustituye o se arroga sus atribuciones\u201d. En las definiciones mencionadas, se da preminencia en el concepto al \u00f3rgano emisor de la norma, como autoridad competente para emitir una ley. Ossorio (1974) se\u00f1ala que \u201cEn sentido amplio, se entiende por ley toda norma jur\u00eddica reguladora de los actos y de las relaciones humanas, aplicable en determinados tiempo y lugar. Dentro de esa idea, ser\u00eda ley todo precepto dictado por autoridad competente, mandando o prohibiendo una cosa en consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Las definiciones mencionadas a\u00fan presentan ambig\u00fcedad pues son varios los actos que el Poder Legislativo u otra autoridad competente podr\u00eda sancionar. Cassagne (2002) define dos sentidos en la definici\u00f3n de la Ley: \u201cEn su sentido material, se entiende por ley todo acto o norma jur\u00eddica que crea, modifica o extingue un derecho de car\u00e1cter general y obligatorio, mientras que, de acuerdo al criterio formal, la ley consiste en el acto emanado del \u00d3rgano Legislativo, conforme a un procedimiento preestablecido\u201d.  <\/p>\n\n\n\n

La Ley, por otra parte, tendr\u00eda dos caracter\u00edsticas fundamentales: ser general y ser obligatoria: \u201cLa generalidad de la ley consiste en la circunstancia de regular mediante normas jur\u00eddicas situaciones abstractas, impersonales y objetivas, que se aplican o pueden aplicarse a toda la comunidad, un sector o conjunto de individuos. Por su parte, la obligatoriedad o imperatividad destaca un car\u00e1cter que hace al cumplimiento de las prescripciones de la ley, en cuanto el Estado posee el poder de asegurar que ellas se cumplan, inclusive apelando a la coacci\u00f3n\u201d (Cassagne, 2002).<\/p>\n\n\n\n

Al respecto, Cassagne (2002) reflexiona, sobre el caso espec\u00edfico argentino, pero aplicable a otros contextos, que \u201cel Congreso, ejerciendo su competencia para dictar actos con forma de ley, sanciona tambi\u00e9n actos de alcance particular, cuando otorga subsidios, pensiones, decreta honores o privilegios (art. 75, incs. 9, 18 y 20, de la Const. Nac). En tal sentido, se ha sostenido que la falta de generalidad no constituye un obst\u00e1culo para calificar a tales actos como leyes en virtud de que, si bien la generalidad ser\u00eda un car\u00e1cter natural de la ley, no hace a su esencia.<\/p>\n\n\n\n

El mismo Cassagne (2002) contin\u00faa su reflexi\u00f3n sobre generalidad y los criterios de la Ley: \u201cEs evidente que si se sigue un criterio exclusivamente material para determinar el concepto de ley, las dificultades que plantea la existencia de leyes que no poseen alcance general resta homogeneidad a la noci\u00f3n. Esta circunstancia ha llevado a un sector de la doctrina a la adopci\u00f3n de un criterio mixto que, al combinar el criterio formal con el material, considera que s\u00f3lo son leyes las normas de car\u00e1cter general emanadas del \u00d3rgano Legislativo de acuerdo al procedimiento previsto para ello\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En un sentido restringido, entonces, la Ley ser\u00eda una norma jur\u00eddica de car\u00e1cter general y obligatorio que crea, modifica o extingue derechos, pero que, adem\u00e1s, de manera precisa, es emitida por un \u00d3rgano Legislativo, es decir, un \u00f3rgano competente para sancionar leyes. De esta manera, la ley deber\u00eda cumplir, en su concepto, tanto con el criterio material, ser una norma general y obligatoria, con las salvedades mencionadas, pero, adem\u00e1s, el criterio formal, es decir, ser emitido por un \u00d3rgano Legislativo.<\/p>\n\n\n\n

En el caso boliviano, la Asamblea Legislativa Plurinacional es el \u00d3rgano del nivel central competente para dictar leyes: \u201cArt\u00edculo 158. I. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, adem\u00e1s de las que determina esta Constituci\u00f3n y la ley: 3. Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas\u201d (Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado). Adem\u00e1s, en virtud de la vigencia del r\u00e9gimen auton\u00f3mico en Bolivia, las entidades territoriales aut\u00f3nomas tienen, tambi\u00e9n, facultad legislativa que es asignada a sus respectivos \u00f3rganos legislativos, con excepci\u00f3n de las Asambleas Regionales que solo cuentan con facultad normativa-administrativa.<\/p>\n\n\n\n

Clasificaci\u00f3n de las leyes<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

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Las leyes se pueden clasificar de diferentes formas, seg\u00fan su objetivo, alcance o materia. Cassagne (2002) se\u00f1ala que: \u201cTradicionalmente se consideran “leyes especiales” aquellas que determinan un r\u00e9gimen particular para un caso determinado o para una serie de casos determinados, mientras que son “leyes generales” aquellas que prescriben el r\u00e9gimen aplicable a todos los supuestos que componen un determinado g\u00e9nero de relaciones jur\u00eddicas\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Ossorio (1974) se\u00f1ala que: \u201cLa ley es susceptible de las mismas divisiones que el Derecho objetivamente considerado, por lo cual puede ser constitucional, civil, comercial, laboral, penal, etc. En otro aspecto, las leyes pueden ser imperativas y prohibitivas, seg\u00fan que manden o proh\u00edban hacer alguna cosa, y si bien algunos autores hablan de leyes permisivas, otros niegan su existencia, ya que las que pudieran parecerlo, lo que hacen no es autorizar o permitir algo, sino regular la garant\u00eda bajo la cual debe obrar quien se aprovecha del permiso\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Entrada en vigencia de las leyes<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

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En un acuerdo com\u00fan entre autores y en el marco normativo de los pa\u00edses, la ley entra en vigencia y es de cumplimiento obligatorio desde el momento de su publicaci\u00f3n. En el caso boliviano, la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado establece que: \u201cLa ley ser\u00e1 de cumplimiento obligatorio desde el d\u00eda de su publicaci\u00f3n, salvo que en ella se establezca un plazo diferente para su entrada en vigencia\u201d (Art. 164.II). Como se observa, en la misma disposici\u00f3n se establece que la misma ley podr\u00eda establecer un tiempo de espera antes de la entrada en vigencia de la Ley, en el proceso denominado como vacatio legis[1]<\/strong><\/a>.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

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CABANELLAS de Torres, Guillermo (2006). Diccionario Jur\u00eddico Elemental. Heliasta. https:\/\/unidaddegenerosgg.edomex.gob.mx\/sites\/unidaddegenerosgg.edomex.gob.mx\/files\/files\/Biblioteca%202022\/G\u00e9nero%2C%20Sociedad%20y%20Justicia\/GSJ-11%20Diccionario%20jur\u00eddico%20elemental.%20Guillermo%20Cabanellas%20de%20Torres.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

CASSAGNE, Juan Carlos, (2002). Derecho Administrativo Tomo I. S\u00e9ptima Ed. Actualizada. Buenos Aires, Argentina: Lexis Nexis Abeledo \u2013 Perrot. https:\/\/issuu.com\/ultimosensalir\/docs\/derecho_administrativo_-_tomo_i_-_juan_carlos_casa<\/a><\/p>\n\n\n\n

GORDILLO, Agust\u00edn (2013). Tratado de Derecho Administrativo y obras selectas. Buenos Aires, Argentina: Fundaci\u00f3n de Derecho Administrativo. https:\/\/www.gordillo.com\/pdf_tomo1\/tomo1.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

OSSORIO, Manuel (1974). Diccionario de Ciencias Jur\u00eddicas Pol\u00edticas y Sociales 1\u00aa Edici\u00f3n Electr\u00f3nica. http:\/\/www.elmayorportaldegerencia.com\/Libros\/Politica\/%5BPD%5D%20Libros%20-%20Diccionario%20de%20Ciencias%20Juridicas%20Politicas%20y%20Sociales.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

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[1]<\/a> Vacaci\u00f3n de la ley. Plazo, inmediatamente posterior a su publicaci\u00f3n y durante el cual no es obligatoria. (Cabanellas, 2006)<\/p>\n\n\n\n

Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente una posici\u00f3n del Gobierno Aut\u00f3nomo Municipal de La Paz<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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