Las Alianzas p\u00fablico-privadas (APP) surgieron a inicios de los a\u00f1os noventa y aplicada en pa\u00edses desarrollados.<\/p>\n\n\n\n
Una APP es un acuerdo de cooperaci\u00f3n a largo plazo entre el sector p\u00fablico y el sector privado, en el que tambi\u00e9n puede participar la sociedad civil organizada, con el fin de proveer de un bien o servicio p\u00fablico. Este tipo de alianzas se caracteriza por la fuerte participaci\u00f3n del sector privado en cuanto a riesgos, beneficios y responsabilidades, pero siempre bajo la supervisi\u00f3n del sector p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n Esta definici\u00f3n consta de algunos elementos relevantes:<\/p>\n\n\n\n Acuerdo a largo plazo:<\/strong> Una APP es de larga duraci\u00f3n, lo cual significa que las condiciones y par\u00e1metros iniciales del acuerdo no son est\u00e1ticos, ya que se considera el cambio de las condiciones de este en el tiempo, la duraci\u00f3n de una APP es de m\u00ednimo 20 a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n Sector p\u00fablico, sector privado y sociedad civil organizada:<\/strong> Las APPs suelen considerar solo al sector p\u00fablico y al sector privado, sin embargo, dado el contexto municipal, la definici\u00f3n propuesta incluye un tercer agente, la sociedad civil, a la cual se debe considerar al momento de realizar cualquier pol\u00edtica p\u00fablica como un agente relevante.<\/p>\n\n\n\n Bien o servicio p\u00fablico:<\/strong> Las APPs se aplican solo a aquellos bienes y servicios que son de competencia del sector p\u00fablico; puede aplicarse en cualquiera de sus etapas, dise\u00f1o, financiamiento, construcci\u00f3n, equipamiento y operaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Riesgo, beneficio y responsabilidad compartida:<\/strong> La caracter\u00edstica principal de las APPs es que el sector privado asume parte del riesgo, por lo que tambi\u00e9n espera mayor participaci\u00f3n en los beneficios, por lo que el sector privado asume gran responsabilidad para incrementar los ingresos, implican grandes montos de inversi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n \u00bfQU\u00c9 NO ES UNA APP?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Contrataciones p\u00fablicas:<\/strong> La empresa privada recibe un monto fijo por parte del Estado para realizar una obra o brindar un servicio.<\/p>\n\n\n\n Licencias y autorizaciones:<\/strong> El sector p\u00fablico establece las condiciones bajo las cuales las empresas privadas pueden realizar su actividad.<\/p>\n\n\n\n Subsidios y subvenciones: El sector p\u00fablico realiza transferencias al sector privado, sin que esto implique una transferencia de la propiedad p\u00fablica ni de los beneficios privados.<\/p>\n\n\n\n Concesiones:<\/strong> En una concesi\u00f3n se otorga la administraci\u00f3n de un bien p\u00fablico a un privado para su explotaci\u00f3n sin control constante de su desempe\u00f1o, tiene una diferencia est\u00e1 en el nivel de riesgo transferido al sector privado.<\/p>\n\n\n\n Empresas mixtas:<\/strong> Una empresa con participaci\u00f3n compartida entre el sector p\u00fablico y el sector privado, no son consideradas ni empresas p\u00fablicas ni empresas privadas.<\/p>\n\n\n\n \u00bfEXISTE NORMATIVA QUE RESPALDE LAS APP\u00b4s EN BOLIVIA?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Legislaci\u00f3n nacional<\/strong><\/p>\n\n\n\n La legislaci\u00f3n nacional no contempla la figura de Alianzas P\u00fablico Privadas, pero s\u00ed abarca situaciones de asociaci\u00f3n entre el sector p\u00fablico y el sector privado, con caracter\u00edsticas diferentes a las APP\u00b4s.<\/p>\n\n\n\n En primera instancia debemos tener en cuenta que la CPE contempla cuatro tipos de organizaci\u00f3n: econ\u00f3mica comunitaria, estatal, privada, y social cooperativa, la combinaci\u00f3n de dos de estas organizaciones conformar\u00e1 una empresa mixta.<\/p>\n\n\n\n El art\u00edculo 8 de la Ley 466-2013 norma las alianzas estrat\u00e9gicas de las empresas p\u00fablicas, en las cuales estas pueden establecer alianzas estrat\u00e9gicas de inversi\u00f3n conjunta con empresas p\u00fablicas o privadas. Adem\u00e1s esta ley define los montos de participaci\u00f3n en una empresa estatal mixta (aporte de capital del nivel estatal central entre 70% \u2013 100% y el resto por capital privado, extranjero o de ETA\u00b4s), en una empresa mixta (aporte de capital del nivel estatal central entre 51% \u2013 100% y el resto por capital privado, extranjero o de ETA\u00b4s) y en una empresa intergubernamental (aporte de capital del nivel estatal central entre 51% \u2013 100% y el resto por capital de ETA\u00b4s).<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, la Ley 516-2014 define inversi\u00f3n mixta como aquella modalidad de inversi\u00f3n, conformada por la inversi\u00f3n estatal e inversi\u00f3n privada, en la cual el Estado mantiene control y direcci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed mismo, el D.S. 3469 contempla el contenido de los contratos de Alianzas Estrat\u00e9gicas de Inversi\u00f3n Conjunta. En este se indica que el nivel central del Estado y las entidades territoriales aut\u00f3nomas mantendr\u00e1n la propiedad de sus bienes durante toda la ejecuci\u00f3n del Contrato de Alianza Estrat\u00e9gica de Inversi\u00f3n Conjunta. Las alianzas estrat\u00e9gicas que involucren inversiones para el desarrollo de sectores estrat\u00e9gicos deber\u00e1n garantizar que el control y direcci\u00f3n de la actividad sea asumida por la empresa p\u00fablica boliviana, siempre y cuando \u00e9sta tenga participaci\u00f3n mayoritaria en el contrato.<\/p>\n\n\n\n Otra legislaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n Por otro lado, Santa Cruz presenta grandes avances en la legislaci\u00f3n referente a las APP\u00b4s. Por un lado, la gobernaci\u00f3n del departamento de Santa Cruz cuenta con la Ley Auton\u00f3mica Departamental N\u00ba 224 del 05 de agosto de 2021, llamada \u201cLey departamental de promoci\u00f3n de inversiones a trav\u00e9s de alianzas p\u00fablico-privadas en el departamento de Santa Cruz\u201d. Esta ley cuenta con una buena aproximaci\u00f3n a las APP\u00b4s, sin embargo, no termina de normar las APP\u00b4s en su forma m\u00e1s pura, concentr\u00e1ndose incluso en las alianzas estrat\u00e9gicas de inversi\u00f3n conjunta. Por otro lado y de forma similar, el municipio de Santa Cruz cuenta con la Ley Auton\u00f3mica Municipal GAMSCS N\u00ba 1456 del 03 de septiembre de 2021, llamada \u201cLey de alianzas p\u00fablico-privadas\u201d, la cual tambi\u00e9n es una buena aproximaci\u00f3n a las APP\u00b4s, sin embargo todav\u00eda no se aclara la diferencia entre concesiones y APP\u00b4s.<\/p>\n\n\n\n \u00bfC\u00d3MO SE PUEDEN APLICAR LAS APPS EN LA PAZ?<\/strong><\/p>\n\n\n\n La Paz no cuenta con ninguna ley de APP\u00b4s, ni a nivel departamental ni a nivel municipal, sin embargo el municipio de La Paz cuenta con un \u201cReglamento de concesiones municipales\u201d aprobado el 09 de abril de 2014, este reglamento, pese a ser una aproximaci\u00f3n a las APP\u00b4s, es expl\u00edcito en el tema de concesiones. En este sentido, el municipio de La Paz necesita una ley que sea expl\u00edcita en el caso de las APP\u00b4s, y no confunda su legislaci\u00f3n con las concesiones.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, una ley de APP\u00b4s en el municipio de La Paz no es imprescindible para que estas empiecen a aplicarse, ya que al ser este un concepto aun ambiguo, es posible aproximarse a las APP\u00b4s en la pr\u00e1ctica mediante la legislaci\u00f3n de las concesiones. As\u00ed, se tienen casos de concesiones como el del patio de comidas de la Plaza Camacho y el Megacenter (Concesionado por el nivel central), sin embargo es posible incluir en nuevas concesiones ciertas caracter\u00edsticas de APP\u00b4s, como mayor control del Estado en su funcionamiento y renegociaci\u00f3n de condiciones, y a partir de los resultados de estas nuevas concesiones, concebir una norma m\u00e1s concreta referente a las APP\u00b4s.<\/p>\n\n\n\n BIBLIOGRAF\u00cdA<\/strong><\/p>\n\n\n\n Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Bolivia (2009). Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia. http:\/\/www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo\/app\/webroot\/archivos\/CONSTITUCION.pdf<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Fernandez, Vladimir; Romero, Hianny; Friedrich Ebert Stiftung Bolivia (mayo 2020). Retos y ventajas de \u00f1as asociaciones p\u00fablico-privadas en Bolivia. https:\/\/library.fes.de\/pdf-files\/bueros\/bolivien\/16438.pdf<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Gobierno Aut\u00f3nomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra (27 de julio de 2021). Grandes proyectos forman parte de la Ley Municipal de Alianzas P\u00fablico Privada presentada por el alcalde Jhonny Fern\u00e1ndez. https:\/\/gmsantacruz.gob.bo\/gestion2021\/noticia-detalle.php?id=190<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Moreno Baldivieso (27 de enero de 2022). Alianzas P\u00fablico-Privadas como mecanismo para el desarrollo econ\u00f3mico y social de Bolivia. https:\/\/emba.com.bo\/alianzas-publico-privada-como-mecanismo-para-el_desarrollo-economico-y-social-de-bolivia\/<\/a><\/p>\n\n\n\n Moreno Baldivieso (11 de agosto de 2021). Gobiernos Aut\u00f3nomos toman las riendas en la promoci\u00f3n de la inversi\u00f3n privada. https:\/\/emba.com.bo\/gobiernos-autonomos-toman-las-riendas-en-la-promocion-de-la-inversion-privada\/<\/a>.<\/p>\n\n\n\n Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente una posici\u00f3n del Gobierno Aut\u00f3nomo Municipal de La Paz.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" ALIANZAS P\u00daBLICO-PRIVADAS Por: Gonzalo Febo Flores Morales Las Alianzas p\u00fablico-privadas (APP) surgieron a inicios de los a\u00f1os noventa y aplicada en pa\u00edses desarrollados. Una APP es un acuerdo de cooperaci\u00f3n a largo plazo entre el sector p\u00fablico y el sector privado, en el que tambi\u00e9n puede participar la sociedad civil organizada, con el fin de …<\/p>\n![\"\"](\"https:\/\/www.lapaz.bo\/smpd\/blog\/wp-content\/uploads\/2022\/08\/app1.png\")
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