{"id":3355,"date":"2025-12-09T14:59:03","date_gmt":"2025-12-09T14:59:03","guid":{"rendered":"https:\/\/lapaz.bo\/smp\/blog\/?p=3355"},"modified":"2025-12-09T14:59:04","modified_gmt":"2025-12-09T14:59:04","slug":"recuperar-el-siglo-perdido-de-crecimiento-hacia-economias-de-aprendizaje-en-america-latina-y-el-caribe","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lapaz.bo\/smp\/blog\/index.php\/2025\/12\/09\/recuperar-el-siglo-perdido-de-crecimiento-hacia-economias-de-aprendizaje-en-america-latina-y-el-caribe\/","title":{"rendered":"RECUPERAR EL SIGLO PERDIDO DE CRECIMIENTO. HACIA ECONOM\u00cdAS DE APRENDIZAJE EN AM\u00c9RICA LATINA Y EL CARIBE"},"content":{"rendered":"\n

RESE\u00d1A<\/strong><\/h1>\n\n\n\n

RECUPERAR EL SIGLO PERDIDO DE CRECIMIENTO. HACIA ECONOM\u00cdAS DE APRENDIZAJE EN AM\u00c9RICA LATINA Y EL CARIBE<\/strong><\/h1>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

Por: Javier Gustavo P\u00e9rez Mendieta \u2013 Unidad de Investigaci\u00f3n y Pol\u00edticas Municipales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El an\u00e1lisis de las diferencias en la productividad y el ingreso de los pa\u00edses de diferentes regiones ha sido objeto de estudio y ha motivado reflexiones desde diferentes puntos de vista desde hace varias d\u00e9cadas, tratando de identificar sus causas, procesos comunes y diferencias. El documento “RECUPERAR EL SIGLO PERDIDO DE CRECIMIENTO. HACIA ECONOM\u00cdAS DE APRENDIZAJE EN AM\u00c9RICA LATINA Y EL CARIBE” aborda este campo de investigaci\u00f3n enfocado en el concepto de econom\u00edas de aprendizaje y c\u00f3mo su ausencia fue el factor principal del rezago de Am\u00e9rica Latina y el Caribe.<\/p>\n\n\n\n

La publicaci\u00f3n rese\u00f1ada, por tanto, se cuestiona las causas de la diferencia en el ingreso y la productividad de Am\u00e9rica Latina en comparaci\u00f3n con otras regiones del mundo, a\u00fan a pesar de haber tenido niveles similares de ingreso en alg\u00fan momento. Con este objetivo, el documento parte de un diagn\u00f3stico de la situaci\u00f3n, en el que observa que a mediados del siglo XIX Am\u00e9rica Latina y el Caribe se encontraban con niveles de ingreso similares a Espa\u00f1a, Jap\u00f3n y Suecia, pero un siglo m\u00e1s tarde, estos \u00faltimos pa\u00edses y otros del continente asi\u00e1tico tuvieron niveles de crecimiento acelerado, frente a los pa\u00edses latinoamericanos que tuvieron tasas bajas o al menos modestas de crecimiento, salvo periodos excepcionales.<\/p>\n\n\n\n

De manera sint\u00e9tica, el siglo perdido de Am\u00e9rica Latina y el Caribe tiene su explicaci\u00f3n en el hecho de que la regi\u00f3n \u201cno aprendi\u00f3 a aprender\u201d, es decir, que no se constituyeron en econom\u00edas de aprendizaje, generando un considerable rezago con econom\u00edas emergentes de otras regiones.  En el primer cap\u00edtulo los autores profundizan en la descripci\u00f3n del estado de situaci\u00f3n, para posteriormente abordar el papel de las empresas (Cap\u00edtulo 2) y las universidades (Cap\u00edtulo 3) en la econom\u00eda del aprendizaje. El Cap\u00edtulo 4 aborda con detalle el concepto de econom\u00edas experimentales, brindando elementos de an\u00e1lisis y algunas recomendaciones. Finalmente, en el Cap\u00edtulo 5 se abordan orientaciones generales para llevar adelante un sistema nacional de innovaci\u00f3n desde las funciones de los diferentes actores involucrados. <\/p>\n\n\n\n

El Cap\u00edtulo 1 \u201cEl siglo perdido de Am\u00e9rica Latina y el Caribe\u201d<\/strong> describe con detalle estudios e investigaciones que llevan a conclusiones sobre las caracter\u00edsticas y condiciones del rezago latinoamericano en la adopci\u00f3n y aplicaci\u00f3n de tecnolog\u00eda que se tradujeron, por tanto, en modestas tasas de crecimiento, productividad e ingreso.<\/p>\n\n\n\n

Este cap\u00edtulo incide en el hecho de que la productividad no depende en gran medida de la composici\u00f3n de la canasta productiva de un pa\u00eds, sino de la capacidad de las empresas y el acompa\u00f1amiento de los gobiernos para identificar y aplicar tecnolog\u00eda adaptadas a su producci\u00f3n, en otras palabras, en su \u201ccapacidad de absorci\u00f3n\u201d. En este marco, la debilidad estructural de Am\u00e9rica Latina y el Caribe radic\u00f3 en que no lleg\u00f3 a aprovechar los avances tecnol\u00f3gicos de la Segunda Revoluci\u00f3n Industrial por falta de preparaci\u00f3n y capacidad, mientras que otros pa\u00edses llevaron adelante amplios programas de formaci\u00f3n profesional durante d\u00e9cadas previas.<\/p>\n\n\n\n

Este cap\u00edtulo incide en el hecho de que las empresas requieren habilidades gerenciales como las capacidades ordinarias (producci\u00f3n eficiente y control de calidad), as\u00ed como capacidades din\u00e1micas (gesti\u00f3n y desarrollo de nuevos productos) para aprovechar las oportunidades tecnol\u00f3gicas.<\/p>\n\n\n\n

El Cap\u00edtulo 2 \u201cLas empresas y la difusi\u00f3n y el uso productivo del conocimiento\u201d<\/strong> utiliza informaci\u00f3n secundaria y encuestas a empresas, tanto para diagnosticar el estado de situaci\u00f3n como para documentar casos de \u00e9xito en diversas \u00e1reas. De esta manera, identifica que el proceso de identificaci\u00f3n de tecnolog\u00edas, su adopci\u00f3n y aplicaci\u00f3n puede encontrar tres tipos de brechas: \u201c1) la identificaci\u00f3n de una nueva idea u oportunidad a nivel nacional y la capacidad para acceder a ella (brecha de acceso a tecnolog\u00edas de vanguardia); 2) la difusi\u00f3n entre empresas y sectores similares (brecha de adopci\u00f3n), y 3) la utilizaci\u00f3n incompleta dentro de las empresas (brecha de uso)\u201d (Maloney, et al, 2025: 58).<\/p>\n\n\n\n

En torno a la brecha de acceso, se sostiene que si bien los costos de la informaci\u00f3n se han reducido y la velocidad de circulaci\u00f3n de la informaci\u00f3n se ha acelerado, la proporci\u00f3n de empresas que adoptan tecnolog\u00eda en la regi\u00f3n es a\u00fan muy baja respecto a la proporci\u00f3n de empresas que la adoptan en pa\u00edses de ingreso alto. La brecha de adopci\u00f3n est\u00e1 relacionada con la mayor complejidad y costo de tecnolog\u00edas sectoriales espec\u00edficas. Finalmente, la brecha de uso es la que mayor reflexi\u00f3n ha concitado en el documento pues refleja la citada falta de capacidad y preparaci\u00f3n del personal.<\/p>\n\n\n\n

El cap\u00edtulo, tambi\u00e9n, describe las caracter\u00edsticas y condiciones de este proceso de identificaci\u00f3n, adopci\u00f3n y uso de tecnolog\u00edas, as\u00ed como una comparaci\u00f3n con otras econom\u00edas que refleja al argumento central del libro relacionado con una falta de preparaci\u00f3n y un entorno institucional complicado:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  • \u201cLa capacidad para identificar, adoptar y utilizar tecnolog\u00edas depende de tres tipos de factores principales: 1) el capital humano, tanto a nivel del gerente como de las habilidades t\u00e9cnicas de los trabajadores; 2) la calidad de las pr\u00e1cticas gerenciales y los sesgos de comportamiento conexos, y 3) el capital organizacional\u201d (Maloney, et al, 2025: 67).<\/em><\/li>\n\n\n\n
  • \u201cLos gerentes con mayor nivel de instrucci\u00f3n est\u00e1n mejor equipados para identificar el conocimiento y evaluar los riesgos, emplear a mejores trabajadores y adoptar e implementar las pr\u00e1cticas de gesti\u00f3n y las estructuras organizacionales necesarias para internalizar y utilizar el conocimiento complejo\u201d (Maloney, et al, 2025: 67).<\/em><\/li>\n\n\n\n
  • \u201cCasi la mitad de las empresas de Am\u00e9rica Latina y el Caribe declara tener dificultades para encontrar trabajadores capaces, en comparaci\u00f3n con un tercio de las empresas de los pa\u00edses miembros de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos\u201d (Maloney, et al, 2025: 70).<\/em><\/li>\n\n\n\n
  • \u201cLa proporci\u00f3n de empleados y gerentes con t\u00edtulo universitario se correlaciona con pr\u00e1cticas de gesti\u00f3n m\u00e1s avanzadas, especialmente entre las mejores empresas. El hecho de que el gerente haya estudiado en el extranjero tiene el mayor peso entre las mejores empresas\u201d (Maloney, et al, 2025: 76).<\/em><\/li>\n\n\n\n
  • \u201cEn la encuesta sobre adopci\u00f3n de tecnolog\u00eda en las empresas tambi\u00e9n se pide a los gerentes que autoeval\u00faen su nivel tecnol\u00f3gico en relaci\u00f3n con sus pares, y se llega a la conclusi\u00f3n de que ese exceso de confianza puede ser una barrera importante para la adopci\u00f3n de tecnolog\u00eda\u201d (Maloney, et al, 2025: 78).<\/em><\/li>\n\n\n\n
  • \u201cCuando se pregunta a los gerentes cu\u00e1les son los principales factores que impulsan la adopci\u00f3n de una tecnolog\u00eda, la mayor\u00eda menciona las presiones de la competencia como el factor m\u00e1s importante\u201d (Maloney, et al, 2025: 89).<\/em><\/li>\n\n\n\n
  • \u201cEl riesgo y la incertidumbre tambi\u00e9n forman parte de las consideraciones de las empresas a la hora de adoptar tecnolog\u00edas existentes. Tanto las empresas que las adoptan como las que no lo hacen informan en la encuesta pertinente que la falta de demanda futura o la incertidumbre sobre ella es el tercer obst\u00e1culo m\u00e1s importante, despu\u00e9s de la falta de informaci\u00f3n, conocimiento o capacidad t\u00e9cnica, y el costo\u201d (Maloney, et al, 2025: 94).<\/em><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    El cap\u00edtulo cierra con una serie de recomendaciones sobre pol\u00edticas que puede propiciar (promover) la innovaci\u00f3n. La primera es la generaci\u00f3n de estrategias de apoyo a la innovaci\u00f3n de mediano y largo plazo coordinadas con actores empresariales privados, pero tambi\u00e9n con actores estatales de los diferentes niveles. En segundo lugar, se debe dise\u00f1ar sistemas de innovaci\u00f3n articulados con incentivos que mejoren la coordinaci\u00f3n. En tercer lugar, las pol\u00edticas deben identificar con precisi\u00f3n y abordar las principales fallas de mercado que est\u00e1n impidiendo la innovaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    A manera de una ruta cr\u00edtica, los autores cierran el cap\u00edtulo mencionando que \u201cEl mejor programa de cambios en las pol\u00edticas para la mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe posiblemente constar\u00eda de los siguientes pasos: primero, fortalecer la calidad del conjunto de talentos y de los emprendedores, luego apoyar la entrada de empresas innovadoras y, finalmente, subvencionar a las empresas establecidas para realizar actividades de investigaci\u00f3n y desarrollo\u201d (Maloney, et al, 2025: 99).<\/p>\n\n\n\n

    El Cap\u00edtulo 3 \u201cLa funci\u00f3n de las universidades y los institutos de investigaci\u00f3n en las econom\u00edas de aprendizaje\u201d<\/strong> aborda cuestiones fundamentales que deber\u00edan ser tratadas desde las universidades para aportar en el desarrollo de econom\u00edas de aprendizaje. En principio, se describe un estado de situaci\u00f3n que causa preocupaci\u00f3n sobre los resultados que la ense\u00f1anza superior est\u00e1 generando en Am\u00e9rica Latina y el Caribe:<\/p>\n\n\n\n

      \n
    • \u201cAm\u00e9rica Latina y el Caribe no solo no logra formar alumnos con el conjunto m\u00ednimo de habilidades, sino que tampoco produce estudiantes con las habilidades m\u00e1s complejas. En Argentina, Colombia y Panam\u00e1, menos del 0,5 % de los alumnos alcanzan el nivel m\u00e1s alto en matem\u00e1ticas, y este porcentaje ni siquiera supera el 1 % en los pa\u00edses con mejor desempe\u00f1o: Uruguay y Chile\u201d (Maloney, et al, 2025: 124)<\/em>.<\/li>\n\n\n\n
    • \u201cEn la mediana de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, solo el 17 % de los graduados de educaci\u00f3n superior obtienen un t\u00edtulo en CTIM (Ciencia, Tecnolog\u00eda, Ingenier\u00eda, Matem\u00e1tica), proporci\u00f3n que ubica a esta regi\u00f3n en el \u00faltimo lugar de la clasificaci\u00f3n junto a \u00c1frica subsahariana. Si se centra la atenci\u00f3n exclusivamente en los graduados en ciencias, la proporci\u00f3n en los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe es de apenas el 2 %, la m\u00e1s baja de todas las regiones\u201d (Maloney, et al, 2025: 126)<\/em>.<\/li>\n\n\n\n
    • \u201cPese a que el n\u00famero de egresados de maestr\u00edas de las universidades chilenas aument\u00f3 un 66 % entre 2007 y 2011, el 71 % de ellos se titul\u00f3 en disciplinas de las ciencias sociales y no en campos relacionados con la estructura productiva o las necesidades estrat\u00e9gicas del pa\u00eds\u201d (Maloney, et al, 2025: 126)<\/em>.<\/li>\n\n\n\n
    • \u201cEntre los chilenos que cursan estudios avanzados en el extranjero con becas del Gobierno, el 49 % de los estudiantes de maestr\u00eda y el 41 % de los de doctorado corresponden a \u00e1reas de las ciencias sociales\u201d (Maloney, et al, 2025: 126)<\/em>.<\/li>\n\n\n\n
    • \u201cEn la regi\u00f3n la investigaci\u00f3n y el desarrollo no est\u00e1n orientados a resolver problemas locales espec\u00edficos (como las infecciones por dengue o la enfermedad de Chagas). Esto se debe a que las universidades suelen premiar a los investigadores por el prestigio de sus publicaciones acad\u00e9micas, no por el impacto social de los resultados de sus investigaciones\u201d (Maloney, et al, 2025: 133)<\/em>.<\/li>\n\n\n\n
    • \u201cEn Am\u00e9rica Latina y el Caribe el v\u00ednculo entre la educaci\u00f3n superior y la industria es d\u00e9bil. Las empresas no consideran que las habilidades de los graduados universitarios sean pertinentes para sus necesidades: la empresa promedio de la mediana de los pa\u00edses de la regi\u00f3n calific\u00f3 dicha pertinencia con una puntuaci\u00f3n de 4,4 sobre 7\u201d (Maloney, et al, 2025: 135)<\/em>.<\/li>\n\n\n\n
    • \u201cEn Am\u00e9rica Latina y el Caribe, los docentes son recompensados principalmente por su historial de publicaciones, no por su interacci\u00f3n con la industria, que adem\u00e1s suele estar mal vista en los c\u00edrculos acad\u00e9micos. En ocasiones, existen obst\u00e1culos legales (a nivel nacional o institucional) que impiden que las universidades posean propiedad intelectual o participaciones en empresas derivadas\u201d (Maloney, et al, 2025: 138)<\/em>.<\/li>\n\n\n\n
    • \u201cEn gran parte de la regi\u00f3n, las personas que emigran tienen, en promedio, un nivel educativo m\u00e1s alto que las que permanecen en su pa\u00eds. La consiguiente fuga potencial de cerebros es particularmente significativa en pa\u00edses del Caribe como Barbados, Trinidad y Tabago y Jamaica, donde entre el 35 % y el 40 % de los emigrantes tienen un nivel educativo elevado\u201d (Maloney, et al, 2025: 142)<\/em>.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

      Resulta importante, en este sentido, que las universidades se conecten con las empresas y los empleadores con el fin de evaluar la demanda de habilidades del mercado laboral para colaborar en el desarrollo de dichas habilidades y conocimiento. De manera puntual, los autores describen el rol que pueden jugar las universidades:<\/p>\n\n\n\n

      \u201cPor su triple misi\u00f3n, la educaci\u00f3n superior puede desempe\u00f1ar un papel clave en la innovaci\u00f3n. En primer lugar, puede desarrollar habilidades mediante la ense\u00f1anza que imparte a los estudiantes y la formaci\u00f3n de los profesionales, gerentes y t\u00e9cnicos que adoptar\u00e1n o producir\u00e1n innovaciones. En segundo lugar, puede generar nuevo conocimiento \u2014la base de la innovaci\u00f3n\u2014 a trav\u00e9s de la investigaci\u00f3n. En tercer lugar, puede intercambiar conocimiento con la industria para innovar y desarrollar nuevos productos y m\u00e9todos de producci\u00f3n\u201d (Maloney, et al, 2025: 135).<\/em><\/p>\n\n\n\n

      A pesar de un panorama de articulaci\u00f3n poco desarrollado, los autores describen algunos casos de interacci\u00f3n entre las universidades y las empresas como la Universidad Nacional del Litoral, la Universidad de San Mart\u00edn y la Universidad de Quilmes, en Argentina; la Universidad Estadual de Campinas (Unicamp), la Universidad de S\u00e3o Paulo y la Universidad Federal de Minas Gerais, en Brasil; la Universidad de Concepci\u00f3n, en Chile; la Universidad de Antioquia, la Universidad Industrial de Santander y el Sistema Universitario de Manizales, en Colombia, y la Universidad Aut\u00f3noma de Nuevo Le\u00f3n y el Instituto Tecnol\u00f3gico y de Estudios Superiores de Monterrey, en M\u00e9xico. Estos esfuerzos destacan por algunos elementos comunes:<\/p>\n\n\n\n

      \u201cEn primer lugar, las universidades tomaron la decisi\u00f3n estrat\u00e9gica de interactuar con la industria y establecieron este objetivo como prioridad clave \u2014ya sea porque esta misi\u00f3n formaba parte de sus estatutos o porque la adoptaron deliberadamente\u2014 incluso antes de que se promulgara el marco legislativo nacional. En segundo lugar, se inclinaron por promover una combinaci\u00f3n de investigaci\u00f3n y emprendimientos \u2014en lugar de solo investigaci\u00f3n\u2014 en una parte de su cuerpo docente. En tercer lugar, proporcionaron la infraestructura f\u00edsica para proyectos conjuntos con la industria, especialmente para crear incubadoras. En cuarto lugar, est\u00e1n ubicadas en regiones geogr\u00e1ficas con elevada capacidad productiva y tecnol\u00f3gica, donde es m\u00e1s probable que se produzcan interacciones con la industria y que estas tengan \u00e9xito.  Quinto, han experimentado con estructuras alternativas y han dise\u00f1ado sus propias <\/em>pol\u00edticas sobre la base de esa experiencia\u201d (Maloney, et al, 2025: 148).<\/em><\/p>\n\n\n\n

      Las recomendaciones realizadas a las instituciones de educaci\u00f3n superior para fortalecer las econom\u00edas de aprendizaje son las siguientes:<\/p>\n\n\n\n

        \n
      • \u201cCentrarse en las habilidades y en los resultados que se espera lograr con la educaci\u00f3n. (\u2026) <\/em><\/strong>En primer lugar, estos sistemas deben lograr ense\u00f1ar las habilidades b\u00e1sicas: un alumno que no sabe leer ni multiplicar no tiene posibilidades de alcanzar la frontera del conocimiento. En segundo lugar, los pa\u00edses necesitan sistemas de educaci\u00f3n superior que est\u00e9n estrechamente conectados con las empresas para poder desarrollar habilidades, producir investigaciones pertinentes e intercambiar conocimiento con la industria\u201d (Maloney, et al, 2025: 151).<\/em><\/li>\n\n\n\n
      • \u201cGenerar una reserva con los mejores talentos.<\/em><\/strong> (\u2026) E<\/em>l desarrollo debe comenzar mucho antes, en la educaci\u00f3n primaria, para lo cual se debe identificar a los alumnos con un potencial inusual y brindarles oportunidades para desarrollar sus talentos, como la participaci\u00f3n en clases avanzadas y actividades de enriquecimiento\u201d (Maloney, et al, 2025: 154).<\/em><\/li>\n\n\n\n
      • \u201cOrientar la educaci\u00f3n a trav\u00e9s de la informaci\u00f3n, el financiamiento y la regulaci\u00f3n. (\u2026) <\/em><\/strong>Para orientar el sistema educativo en la direcci\u00f3n descrita, pueden utilizarse tres herramientas de pol\u00edtica. La primera consiste en recopilar informaci\u00f3n y mediciones sobre los resultados de los estudiantes, as\u00ed como de la investigaci\u00f3n y la innovaci\u00f3n en las universidades. Si la sociedad \u2014incluidos los padres\u2014 ve los magros resultados del aprendizaje en sus escuelas y en sus hijos, es m\u00e1s probable que exija un cambio. <\/em>El segundo instrumento normativo es el financiamiento. En primer lugar, el financiamiento destinado al desarrollo de habilidades debe ser equitativo. El tercer instrumento normativo es la regulaci\u00f3n. Si utilizan la primera herramienta \u2014informaci\u00f3n y medici\u00f3n\u2014, los responsables de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas pueden medir el desempe\u00f1o del sistema educativo y establecer un mecanismo de rendici\u00f3n de cuentas basado en los resultados: en funci\u00f3n de este desempe\u00f1o, se pueden asignar fondos y tomar decisiones para abrir, ampliar o cerrar programas\u201d (Maloney, et al, 2025: 155).<\/em><\/li>\n\n\n\n
      • \u201cPromover la excelencia en la investigaci\u00f3n y la interacci\u00f3n entre la universidad y la industria. (\u2026) <\/em><\/strong>En lo que respecta al financiamiento de los investigadores, se aplican consideraciones similares. El financiamiento vitalicio de los investigadores (algo similar a otorgarles la titularidad) puede tener efectos perjudiciales en su motivaci\u00f3n y su nivel de esfuerzo. Si se concede tal privilegio, deber\u00eda limitarse a aquellos que hayan demostrado tener competencias superiores durante un per\u00edodo de tiempo razonable\u201d (Maloney, et al, 2025: 158).<\/em><\/li>\n\n\n\n
      • \u201cFormar asociaciones de investigaci\u00f3n e intercambio de conocimiento. (\u2026) <\/em><\/strong>En el mundo actual, es impensable que las universidades de los pa\u00edses en desarrollo lleven a cabo por su cuenta investigaciones ambiciosas y a gran escala, pero las asociaciones de investigaci\u00f3n, con instituciones tanto nacionales como internacionales, pueden hacerlo posible\u201d (Maloney, et al, 2025: 160).<\/em><\/li>\n\n\n\n
      • \u201cSacar provecho de los emigrados. (\u2026) <\/em><\/strong>En cambio, pueden obtener mejores resultados si adoptan programas que busquen involucrar a sus emigrados talentosos en tareas espec\u00edficas y bien definidas, como proporcionar orientaci\u00f3n sobre proyectos acad\u00e9micos o empresariales del pa\u00eds, brindar tutor\u00edas a profesores y estudiantes, y contribuir al debate sobre las pol\u00edticas nacionales de ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n\u201d (Maloney, et al, 2025: 163).<\/em><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

        El Cap\u00edtulo 4 \u201cNuevas empresas, nuevos sectores. Desarrollo de econom\u00edas experimentales y una actividad empresarial de alta calidad\u201d,<\/strong> considerando que la actividad empresarial es fundamentalmente un proceso de experimentaci\u00f3n y por tanto b\u00e1sicamente incierto, desde el \u00e1mbito empresarial es importante la identificaci\u00f3n y apertura a nuevas oportunidades y gestionar el riesgo asumido, y por el lado gubernamental, generar un marco regulatorio que fomente la econom\u00eda de aprendizaje, as\u00ed como respaldar los esfuerzos empresariales.<\/p>\n\n\n\n

        Un primer asunto abordado es la reducci\u00f3n y gesti\u00f3n de costo de experimentaci\u00f3n. Naturalmente, los riesgos act\u00faan como un elemento disuasorio de la experimentaci\u00f3n considerando los altos costos involucrados. Por ello, recomienda una serie de acciones y condiciones a tomar en cuenta:<\/p>\n\n\n\n

          \n
        • \u201cCosto de la informaci\u00f3n. <\/em>Para empezar, la experimentaci\u00f3n requiere informaci\u00f3n sobre el posible arbitraje tecnol\u00f3gico o, en el caso de ideas nuevas en el mundo, una familiaridad cercana con el conocimiento existente conexo\u201d (Maloney, et al, 2025: 198).<\/em><\/li>\n\n\n\n
        • \u201cConectividad.\u00a0 <\/em>Claramente, la conectividad y la capacidad de conectarse a trav\u00e9s de peri\u00f3dicos, revistas electr\u00f3nicas especializadas, conferencias en l\u00ednea y otros medios reduce dr\u00e1sticamente los costos de obtener, al menos, un conocimiento superficial de d\u00f3nde est\u00e1 la frontera tecnol\u00f3gica en relaci\u00f3n con hace 30 a\u00f1os\u201d (Maloney, et al, 2025: 198).<\/em><\/li>\n\n\n\n
        • \u201cCercan\u00eda a universidades. <\/em>Es necesario comprender m\u00e1s profundamente estas tecnolog\u00edas y tener la capacidad para gestionarlas; los mecanismos m\u00e1s especializados para encontrar y perfeccionar nuevas ideas se encuentran en las universidades que, hist\u00f3ricamente, han sido facilitadoras del aprendizaje nacional\u201d (Maloney, et al, 2025: 199).<\/em><\/li>\n\n\n\n
        • \u201cSalir de la regi\u00f3n para aprender. <\/em>Aprender estando en el extranjero ha sido hist\u00f3ricamente un vector esencial de transferencia, como ha sucedido con el espionaje de los estadounidenses <\/em>coloniales en Gran Breta\u00f1a o el env\u00edo de estudiantes al extranjero por parte de Jap\u00f3n, especialmente al Reino Unido y Escocia, en el per\u00edodo Meiji\u201d (Maloney, et al, 2025: 202).<\/em><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

          A continuaci\u00f3n, el cap\u00edtulo aborda una serie de condiciones del entorno que dificultan y, a continuaci\u00f3n, los que fomentan la actividad empresarial:<\/p>\n\n\n\n

          \u201cRegulaci\u00f3n excesiva. <\/em><\/strong>Una regulaci\u00f3n excesiva puede actuar como barrera para la actividad empresarial cuando resulta engorrosa\u201d (Maloney, et al, 2025: 205).<\/em><\/p>\n\n\n\n

          \u201cTributaci\u00f3n elevada e ineficiente. <\/em><\/strong>Los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe tienen sistemas tributarios que van en contra de la competitividad global y desalientan la entrada en los mercados locales. Las tasas del impuesto a las sociedades superan las de Asia o Europa. Las tasas totales del impuesto sobre las utilidades representan un promedio del 47 % de las ganancias, lo que supera la tasa promedio de las naciones de la OCDE (40 %) y de todas las dem\u00e1s regiones excepto \u00c1frica\u201d (Maloney, et al, 2025: 205).<\/em><\/p>\n\n\n\n

          \u201cDistorsiones y captaci\u00f3n de rentas. <\/em><\/strong>La mayor\u00eda de las personas talentosas prefieren optar por los mayores rendimientos de las actividades protegidas que iniciar actividades empresariales de riesgo. (\u2026) Adem\u00e1s, el 40 % de las empresas de Am\u00e9rica Latina y el Caribe indica que la corrupci\u00f3n obstaculiza significativamente sus operaciones diarias, mientras que un 20 % se\u00f1ala a los sistemas judiciales como una limitaci\u00f3n importante; estos niveles son comparables con los de Oriente Medio y Norte de \u00c1frica y considerablemente superiores a los de otras regiones en desarrollo\u201d (Maloney, et al, 2025: 208).<\/em><\/p>\n\n\n\n

          \u201cCostos comerciales. <\/em><\/strong>El costo asociado con las regulaciones de exportaci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina y el Caribe es el m\u00e1s alto del mundo, con la excepci\u00f3n de \u00c1frica subsahariana (Archivo de Doing Business, 2020c). La b\u00fasqueda de acuerdos comerciales profundos y otras reformas transfronterizas podr\u00edan facilitar la integraci\u00f3n <\/em>internacional y aumentar la escala de las actividades\u201d (Maloney, et al, 2025: 208).<\/em><\/p>\n\n\n\n

          \u201cMercados laborales que favorecen la innovaci\u00f3n. <\/em><\/strong>En un trabajo reciente sobre por qu\u00e9 Europa se ubica por detr\u00e1s de Estados Unidos en materia de emprendimientos tecnol\u00f3gicos se hace hincapi\u00e9 en que los costos de reestructuraci\u00f3n frente a crisis imprevistas \u2014que, en s\u00ed mismos, son el resultado de la r\u00edgida legislaci\u00f3n sobre protecci\u00f3n del empleo del continente\u2014 son 10 veces m\u00e1s altos en Europa, y esto tiene un impacto importante que limita las industrias tecnol\u00f3gicas\u201d (Maloney, et al, 2025: 207).<\/em><\/p>\n\n\n\n

           \u201cFacilitar el financiamiento para las etapas iniciales y para hacer frente a riesgos. <\/em><\/strong>En t\u00e9rminos m\u00e1s generales, el \u201cacceso al financiamiento\u201d y el \u201capoyo de los ecosistemas para el fortalecimiento de las capacidades\u201d est\u00e1n intr\u00ednsecamente entrelazados\u201d (Maloney, et al, 2025: 210).<\/em><\/p>\n\n\n\n

          \u201cS\u00f3lidas organizaciones de apoyo a la iniciativa empresarial. <\/em><\/strong>El apoyo para fortalecer las capacidades y ayudar a los potenciales emprendedores de la regi\u00f3n ha mejorado en las \u00faltimas d\u00e9cadas. En particular, en Am\u00e9rica Latina y el Caribe se ha ampliado el n\u00famero de organizaciones de apoyo a la iniciativa empresarial (OAIE) que proporcionan financiamiento con ayuda complementaria (por ejemplo, capacitaci\u00f3n, tutor\u00edas y establecimiento de redes)\u201d (Maloney, et al, 2025: 216).<\/em><\/p>\n\n\n\n

          El Cap\u00edtulo 5 \u201cOrientaciones para crear econom\u00edas de aprendizaje\u201d<\/strong> desarrolla una serie de recomendaciones finales a todos los actores del sistema de innovaci\u00f3n aprovechando la tecnolog\u00eda disponible:<\/p>\n\n\n\n

          \u201c1. Para lograr el crecimiento en la regi\u00f3n es necesario aplicar una estrategia dirigida a \u201caprender a aprender\u201d, que permita identificar y aprovechar las oportunidades tecnol\u00f3gicas. <\/em><\/strong>El desarrollo es, fundamentalmente, un proceso de aprendizaje experimental sobre qu\u00e9 nuevas tecnolog\u00edas o ideas permiten crear una empresa rentable o <\/em>una nueva \u00e1rea de ventaja comparativa para el pa\u00eds. Se trata de una serie de apuestas informadas, con los riesgos concomitantes, para las que se requiere la capacidad de identificar nuevas tecnolog\u00edas, evaluar su rentabilidad en relaci\u00f3n con las alternativas ya existentes, financiarlas e implementarlas durante un largo per\u00edodo de gestaci\u00f3n, as\u00ed como gestionar el riesgo y el fracaso\u201d (Maloney, et al, 2025: 236).<\/em><\/p>\n\n\n\n

          \u201c2. La pol\u00edtica industrial debe centrarse en el desarrollo de capacidades e instituciones que faciliten la identificaci\u00f3n de conocimiento, su adopci\u00f3n y su uso. <\/em><\/strong>Esto plantea un doble desaf\u00edo para los defensores de las pol\u00edticas industriales. <\/em>En primer lugar, los Gobiernos deben contar con la capacidad necesaria para identificar qu\u00e9 sectores podr\u00edan generar grandes externalidades positivas y deber\u00edan, por lo tanto, fomentarse. En segundo lugar, deben asegurarse de que se cuente con las capacidades tecnol\u00f3gicas y de gesti\u00f3n y las instituciones necesarias para facilitar el ingreso en el sector. En algunas econom\u00edas avanzadas, una multitud de actores del sector privado cuenta con capacidad de experimentaci\u00f3n, el mercado garantiza la salida de apuestas y empresas fallidas, y el Estado aplica incentivos para corregir las fallas del mercado\u201d (Maloney, et al, 2025: 238).<\/em><\/p>\n\n\n\n

          \u201c3. La regi\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y el Caribe debe participar activamente en la econom\u00eda mundial del conocimiento. <\/em><\/strong>Crear v\u00ednculos en relaci\u00f3n con la inversi\u00f3n extranjera directa (IED) o ingresar en nuevas industrias verdes. Las crecientes barreras que est\u00e1n surgiendo en las reglas del comercio mundial, as\u00ed como la incertidumbre en torno a ellas, no hacen m\u00e1s que intensificar la necesidad de elevar la competitividad y, por lo tanto, de adoptar tecnolog\u00edas y propiciar la invenci\u00f3n conjunta con socios extranjeros (\u2026) La apertura al comercio y a la IED constituye un remedio eficaz en ambos casos. Tambi\u00e9n es necesario adoptar una mentalidad que considere el comercio y la IED no solo como una fuente de empleo o ingresos fiscales, sino, sobre todo, como una fuente de aprendizaje\u201d (Maloney, et al, 2025: 239).<\/em><\/p>\n\n\n\n

          \u201c4. El sistema de innovaci\u00f3n debe concebirse de manera m\u00e1s amplia que en las econom\u00edas avanzadas. <\/em><\/strong>La paradoja de la innovaci\u00f3n \u2014por qu\u00e9, a pesar de los altos rendimientos previstos de la inversi\u00f3n en innovaci\u00f3n, son tan pocas las empresas y los Gobiernos que le dan prioridad\u2014 sugiere la presencia de distorsiones y la ausencia de factores complementarios en el entorno, desde talento t\u00e9cnico de primera l\u00ednea hasta emprendedores que puedan llevar ideas al mercado, pasando por trabajadores capaces de manejar tecnolog\u00edas sofisticadas y sectores financieros lo suficientemente desarrollados como para distribuir el riesgo, distorsiones en el comercio o conductas anticompetitivas que reducen los retornos previstos de la inversi\u00f3n\u201d (Maloney, et al, 2025: 241).<\/em><\/p>\n\n\n\n

          \u201c5. La gesti\u00f3n del riesgo es una funci\u00f3n fundamental del SNI (Sistema Nacional de Innovaci\u00f3n). <\/em><\/strong>Debido al riesgo inherente a la inversi\u00f3n en tecnolog\u00eda y a su adopci\u00f3n (e incluso al crecimiento), la mitigaci\u00f3n y la gesti\u00f3n del riesgo pasan a ocupar un lugar central. Los sistemas financieros son fundamentales para gestionar el riesgo. Profundizar los sectores financieros de la regi\u00f3n es fundamental para financiar inversiones de cualquier tipo y distribuir el riesgo que enfrentan las empresas y explotaciones agropecuarias nuevas o ya establecidas. Para ello es necesario mejorar el entorno propicio, por ejemplo, contar con procedimientos m\u00e1s adecuados de resoluci\u00f3n de controversias <\/em>o casos de insolvencia\u201d (Maloney, et al, 2025: 241).<\/em><\/p>\n\n\n\n

          \u201c6. La competencia y las capacidades son complementarias. <\/em><\/strong>Am\u00e9rica Latina y el Caribe necesitan aumentar la competencia en muchos sectores. Tanto o m\u00e1s importante que la oferta de conocimiento tecnol\u00f3gico es su demanda entre las empresas. Sin la necesidad de competir, no existe un imperativo para innovar, y, sin ese imperativo, los incentivos a la innovaci\u00f3n resultan ineficaces. Sin embargo, aumentar la competencia sin contar con empresas capaces de responder a ella conducir\u00e1 a la contracci\u00f3n tanto de la innovaci\u00f3n como de la producci\u00f3n. Por lo tanto, el fomento de la competencia y el fortalecimiento de las capacidades son pol\u00edticas complementarias\u201d (Maloney, et al, 2025: 243).<\/em><\/p>\n\n\n\n

          \u201c7. No existe un atajo para desarrollar capacidades (capital humano) en todos los niveles. <\/em><\/strong>La posibilidad de aprovechar las oportunidades tecnol\u00f3gicas no surge por casualidad: requiere que haya personas con capacidades t\u00e9cnicas, profesionales, cient\u00edficas, gerenciales y empresariales. <\/em>Para los pa\u00edses de la regi\u00f3n, corregir sus sistemas educativos ineficaces e ineficientes deber\u00eda ser una prioridad de primer orden. Ning\u00fan pa\u00eds en la historia reciente ha logrado un crecimiento sostenido mostrando al mismo tiempo niveles de aprendizaje y rendimiento promedio tan bajos como los de los j\u00f3venes de Am\u00e9rica Latina y el Caribe. (\u2026) Am\u00e9rica Latina y el Caribe debe encontrar el equilibrio adecuado entre el gasto en educaci\u00f3n b\u00e1sica y en educaci\u00f3n superior.  <\/em>El equilibrio adecuado entre la inversi\u00f3n en estos dos niveles educativos es un tema de debate, pero hasta la fecha el discurso quiz\u00e1s haya estado demasiado sesgado en favor del primero. Si bien es fundamental preparar a los trabajadores para la econom\u00eda moderna con una educaci\u00f3n primaria y capacitaci\u00f3n adecuada, los empleos de alta calidad son creados por personas con habilidades profesionales avanzadas, a menudo en los campos de la ciencia, la tecnolog\u00eda, la ingenier\u00eda y las matem\u00e1ticas, as\u00ed como con habilidades empresariales, que ponen en marcha empresas y las hacen crecer\u201d (Maloney, et al, 2025: 244).<\/em><\/p>\n\n\n\n

          \u201c8. Para crear econom\u00edas de aprendizaje, es necesario desarrollar un Estado m\u00e1s capaz y eficiente. <\/em><\/strong>El desarrollo de capacidades de aprendizaje a nivel nacional no requiere necesariamente un Estado m\u00e1s grande o m\u00e1s intervencionista, sino m\u00e1s capaz. El Estado juega un papel importante en el SNI: interviene para subsanar fallas, supervisa y promueve los nexos entre instituciones ajenas al mercado, gu\u00eda el proceso de desarrollo de la capacidad de aprendizaje a nivel nacional y, en pa\u00edses con m\u00e1s capacidades, hace su propia apuesta, como en el caso de la DARPA en Estados Unidos o la Fundaci\u00f3n Chile. Generar pol\u00edticas eficaces en estas \u00e1reas conlleva necesariamente un proceso experimental y a largo plazo que exige contar con un Estado id\u00f3neo, con autonom\u00eda para resistir las demandas de los grupos de presi\u00f3n y poner fin a las pol\u00edticas o las inversiones que fracasan\u201d (Maloney, et al, 2025: 246).<\/em><\/p>\n\n\n\n