{"id":1723,"date":"2023-10-05T14:45:28","date_gmt":"2023-10-05T14:45:28","guid":{"rendered":"https:\/\/lapaz.bo\/smp\/blog\/?p=1723"},"modified":"2024-07-24T23:06:38","modified_gmt":"2024-07-24T23:06:38","slug":"ordenanza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lapaz.bo\/smp\/blog\/index.php\/2023\/10\/05\/ordenanza\/","title":{"rendered":"ORDENANZA"},"content":{"rendered":"\n

ORDENANZA<\/strong><\/h1>\n\n\n\n

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Por: Javier Gustavo P\u00e9rez Mendieta \u2013 Unidad de Investigaci\u00f3n y Pol\u00edticas Municipales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Definici\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

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Juan Carlos Cassagne (2002) se\u00f1ala que \u201cCon el t\u00e9rmino ordenanzas se denomina a los reglamentos o actos de alcance particular dictados por los \u00f3rganos representativos municipales (Concejo Deliberante, Sala de Representantes, etc.)\u201d. De acuerdo a la Real Academia Espa\u00f1ola \u2013 RAE (s\/f), una ordenanza es un \u201cconjunto de preceptos referentes a una materia\u201d. El Diccionario jur\u00eddico de la RAE la define como una \u201cnorma de valor reglamentario, ordinariamente dictada por una administraci\u00f3n local\u201d.<\/p>\n\n\n\n

EuroInnova (s\/f) se\u00f1ala que ordenanza \u201cproviene de la palabra \u201corden\u201d por lo que se refiere a un mandato emitido por una autoridad que de igual manera exige su cumplimiento, por lo que tambi\u00e9n se le atribuye el significado de mandato legal\u201d y que las ordenanzas municipales \u201cson actos normativos a trav\u00e9s del cual el Consejo Municipal de Gobierno en su respectiva secci\u00f3n de provincia, expresa lineamientos de su inter\u00e9s, cuya aplicaci\u00f3n y cumplimiento es de car\u00e1cter obligatorio\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El Ayuntamiento de La Coru\u00f1a (s\/f) define a la ordenanza como \u201cuna disposici\u00f3n o mandato. Es un tipo de norma jur\u00eddica que forma parte de un reglamento y que est\u00e1 subordinada a una ley. La ordenanza municipal es aquella dictada por la m\u00e1xima autoridad de un ayuntamiento (alcalde o alcaldesa) con validez dentro del municipio o territorio\u201d.<\/p>\n\n\n\n

De la recopilaci\u00f3n realizada, se puede destacar que la ordenanza es una norma, disposici\u00f3n o mandato emitida por una autoridad, com\u00fanmente local, que es de cumplimiento obligatorio en su \u00e1mbito territorial y que se encuentra supeditada a una ley, por ello el car\u00e1cter reglamentario que se le aduce.<\/p>\n\n\n\n

El concepto de ordenanza tambi\u00e9n es utilizado para referirse a otro tipo de disposiciones normativas de \u00edndole militar, aduanero e impositivo (Cassagne, 2002), sin embargo, la utilizaci\u00f3n en estos \u00e1mbitos no es frecuente en el caso boliviano.<\/p>\n\n\n\n

Las ordenanzas en el marco normativo boliviano<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

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La Ley N\u00ba 2028, de Municipalidades, actualmente abrogada, hab\u00eda definido en su Art\u00edculo 20 que las \u201cordenanzas Municipales son normas generales emanadas del Concejo Municipal\u201d. En el marco del r\u00e9gimen de descentralizaci\u00f3n previo a 2009, era consistente que los Concejos \u201creglamentaran\u201d la Ley nacional para emitir normas para su jurisdicci\u00f3n, sin embargo, con la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado de 2009, se otorga a los Concejos Municipales la facultad legislativa, siendo a partir de entonces una Ley, la norma de car\u00e1cter general que pueden emitir los Concejos Municipales. El Tribunal Constitucional Plurinacional en la Declaraci\u00f3n Constitucional Plurinacional 001\/2013 razona este cambio:<\/p>\n\n\n\n

\u201cLa mayor diferencia entre los actuales gobiernos aut\u00f3nomos municipales -en el marco de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado vigente (2009)-, y los antiguos gobiernos municipales instituidos -en el marco de la antigua Constituci\u00f3n (1967)-, reside en el hecho que actualmente los gobiernos aut\u00f3nomos municipales han sido beneficiados con la capacidad legislativa municipal. Adem\u00e1s las competencias municipales actualmente se encuentran al interior de la norma constitucional, diferente al antiguo modelo en el que las competencias municipales, eran extraconstitucionales, es decir, que no se encontraban reguladas como parte de los contenidos de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado de 1967, sino eran parte del contenido de una ley (nacional), la Ley 2028, Ley de Municipalidades\u201d (\u2026) \u201cEn ese marco de ideas, los Concejos Municipales, reglamentaban a trav\u00e9s de las Ordenanzas Municipales la Ley de Municipalidades, u otras leyes nacionales que establec\u00edan determinadas atribuciones para los gobiernos municipales. De ah\u00ed la costumbre de se\u00f1alar que los Concejos Municipales reglamentan la ley\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n

La jurisprudencia constitucional, en el an\u00e1lisis sobre el alcance de las ordenanzas, establece las ordenanzas no podr\u00edan ser asimiladas a la condici\u00f3n de leyes, pero tampoco deber\u00edan invadir el \u00e1mbito reglamentario, asignado al \u00f3rgano ejecutivo municipal. De esta manera, la Declaraci\u00f3n Constitucional Plurinacional 047\/2015 se\u00f1ala que \u201cel estatuyente tomar\u00e1 en cuenta que el concejo municipal es en esencia un \u00f3rgano legislativo y por consiguiente, las ordenanzas municipales no pueden ser asimiladas a la condici\u00f3n de leyes, regulando materias, que por su car\u00e1cter general, externo y atingente al gobierno municipal, solo pueden hacerlo mediante leyes municipales\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En el otro sentido, la Declaraci\u00f3n Constitucional Plurinacional 026\/2013 establece que \u201cotorgar a las Ordenanzas Municipales el car\u00e1cter de normas generales administrativas emitidas por el Concejo, resulta vulneratorio de lo establecido en los arts. 12.I y 283 de la CPE, en concordancia con el 12.II de la LMAD, pues invade un \u00e1rea de funcionamiento propio del ejecutivo como es el ejercicio de la facultad reglamentaria; es decir, la facultad de emitir normas reglamentarias de aplicaci\u00f3n general en el territorio municipal\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Posteriormente, el Tribunal Constitucional Plurinacional concluye que \u201cno implica que necesariamente la figura de la Ordenanza Municipal sea eliminada del ordenamiento jur\u00eddico municipal sino que en su caso debe redimensionarse en su naturaleza y proceso de formaci\u00f3n como en lo referente a sus alcances, conforme los cambios normativos suscitados a partir de la aprobaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado vigente\u201d (Declaraci\u00f3n Constitucional Plurinacional 026\/2013).<\/p>\n\n\n\n

Las Ordenanzas en el Gobierno Aut\u00f3nomo Municipal de La Paz<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

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El Gobierno Aut\u00f3nomo Municipal de La Paz ha contemplado dentro de su ordenamiento normativo a la ordenanza, aunque de manera expresa ha separado de su alcance todo lo que sea materia de una ley. De esa manera, el Art\u00edculo 32 de La Ley de Ordenamiento Jur\u00eddico y Administrativo Municipal del Gobierno Aut\u00f3nomo Municipal de La Paz establece que la Ordenanza \u201ces la disposici\u00f3n municipal de cumplimiento obligatorio, emanada del Concejo Municipal, con el prop\u00f3sito de aprobar, rechazar y\/o disponer asuntos de inter\u00e9s general o vinculados a \u00e9ste, que no sean materia de una Ley Municipal\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

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Ayuntamiento de La Coru\u00f1a (s\/f). Ordenanzas Municipales. https:\/\/www.coruna.gal\/transparencia\/es\/normativa-municipal\/normativa\/ordenanzas?argIdioma=es<\/a><\/p>\n\n\n\n

CASSAGNE, Juan Carlos, (2002). Derecho Administrativo Tomo I. S\u00e9ptima Ed. Actualizada. Buenos Aires, Argentina: Lexis Nexis Abeledo \u2013 Perrot. https:\/\/issuu.com\/ultimosensalir\/docs\/derecho_administrativo_-_tomo_i_-_juan_carlos_casa<\/a><\/p>\n\n\n\n

EuroInnova (s\/f). Qu\u00e9 son las Ordenanzas. https:\/\/www.euroinnova.bo\/blog\/que-son-las-ordenanzas<\/a><\/p>\n\n\n\n

Gobierno Aut\u00f3nomo Municipal de La Paz (2011). Ley de Ordenamiento Jur\u00eddico y Administrativo Municipal<\/p>\n\n\n\n

Real Academia Espa\u00f1ola (s\/f). Ordenanza, https:\/\/dle.rae.es\/ordenanza<\/a>. https:\/\/dpej.rae.es\/lema\/ordenanza<\/a><\/p>\n\n\n\n

Tribunal Constitucional Plurinacional (2013a). Declaraci\u00f3n Constitucional Plurinacional 001\/2013<\/p>\n\n\n\n

Tribunal Constitucional Plurinacional (2013b). Declaraci\u00f3n Constitucional Plurinacional 026\/2013<\/p>\n\n\n\n

Tribunal Constitucional Plurinacional (2015). Declaraci\u00f3n Constitucional Plurinacional 047\/2015<\/p>\n\n\n\n

Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente una posici\u00f3n del Gobierno Aut\u00f3nomo Municipal de La Paz.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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