{"id":1699,"date":"2023-09-21T20:28:17","date_gmt":"2023-09-21T20:28:17","guid":{"rendered":"https:\/\/lapaz.bo\/smp\/blog\/?p=1699"},"modified":"2024-07-24T23:09:12","modified_gmt":"2024-07-24T23:09:12","slug":"mancomunidad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lapaz.bo\/smp\/blog\/index.php\/2023\/09\/21\/mancomunidad\/","title":{"rendered":"MANCOMUNIDAD"},"content":{"rendered":"\n

MANCOMUNIDAD<\/strong><\/h1>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

Por: Javier Gustavo P\u00e9rez Mendieta \u2013 Unidad de Investigaci\u00f3n y Pol\u00edticas Municipales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Definici\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

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El t\u00e9rmino de \u201cmancomunidad\u201d<\/strong> tiene dos acepciones, una relacionada con el derecho civil, referida a una obligaci\u00f3n com\u00fan de una multiplicidad de deudores, y una segunda acepci\u00f3n relacionada con el derecho administrativo, que es la que se desarrolla en este documento. Este concepto tiene, entre autores y la normativa de los diferentes pa\u00edses, un relativo acuerdo en su alcance. Ossorio (1974), al respecto, se\u00f1ala que, en la organizaci\u00f3n administrativa espa\u00f1ola, la mancomunidad es una \u201ccorporaci\u00f3n integrada por diversos municipios o provincias\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La Real Academia Espa\u00f1ola (s\/f), tambi\u00e9n haciendo referencia al caso espa\u00f1ol, define a la mancomunidad<\/strong> como la \u201cEntidad local resultante del ejercicio por dos o m\u00e1s municipios de una misma o de distintas comunidades aut\u00f3nomas de su derecho a asociarse para la ejecuci\u00f3n en com\u00fan, en un \u00e1mbito territorial y por un plazo fijado al efecto, de obras y servicios determinados de su competencia con aprobaci\u00f3n, en su caso, de la comunidad aut\u00f3noma correspondiente, que tiene personalidad y capacidad jur\u00eddicas y se rige por sus estatutos propios aprobados por los plenos de todos los ayuntamientos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En el caso boliviano, este concepto tiene un alcance similar, pues es considerada como \u201cla asociaci\u00f3n voluntaria de los municipios para la gesti\u00f3n de competencias y servicios comunes; la capacidad asociativa de los Municipios expresa una pr\u00e1ctica de trabajar y vivir, que debe ser entendida como parte de los sistemas de integraci\u00f3n de naciones, pueblos y territorios\u201d (Proyecto de Apoyo a la Planificaci\u00f3n y Gesti\u00f3n Participativa Municipal, 2000).<\/p>\n\n\n\n

En s\u00edntesis, una mancomunidad<\/strong> ser\u00eda la asociaci\u00f3n de car\u00e1cter voluntario y colaborativo entre dos o m\u00e1s entidades, usualmente del nivel local de gobierno, con el fin de ejecutar competencias, obras o servicios de inter\u00e9s com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n

El caso boliviano<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

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En el marco normativo boliviano, este t\u00e9rmino tiene ya varias d\u00e9cadas de vigencia. En la Ley Org\u00e1nica de Municipalidades de 1985 (actualmente no vigente) se establec\u00eda, sin ser definida de manera concreta, sus alcances:<\/p>\n\n\n\n

\u201cArt\u00edculo 122\u00b0.- <\/em><\/strong>Dos o m\u00e1s Municipalidades podr\u00e1n adquirir responsabilidades mancomunadas, para la realizaci\u00f3n de fines que les sean comunes.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Art\u00edculo 123\u00b0.- <\/em><\/strong>Las Municipalidades interesadas en proyectos, planes o programas comunes constituir\u00e1n mediante convenio, un fondo social para su ejecuci\u00f3n, sin comprometerse m\u00e1s all\u00e1 de los l\u00edmites establecidos en el art\u00edculo 52 de la presente ley.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Art\u00edculo 124\u00b0.- <\/em><\/strong>Ser\u00e1n fondos de la mancomunidad aquellos que las Municipalidades participantes asignen de sus propias rentas, y aquellos recursos que por ley se destine para invertirse en fines de la mancomunidad constituida\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Es necesario mencionar que, durante la aplicaci\u00f3n de la Ley Org\u00e1nica de Municipalidades, las municipalidades, como \u00f3rganos de gobierno, no estaban constituidas en todo el territorio nacional. Es reci\u00e9n con la Ley N\u00ba 1551, de Participaci\u00f3n Popular, que los gobiernos municipales se establecen en cada secci\u00f3n de provincia en todo el territorio nacional y luego de esto, la gesti\u00f3n de mancomunidades se hace m\u00e1s frecuente.<\/p>\n\n\n\n

La Ley N\u00ba 1551 (actualmente abrogada), en su Art\u00edculo 22.II, establec\u00eda que los municipios con menos de 5 mil habitantes ten\u00edan la obligaci\u00f3n de mancomunarse para acceder a los recursos de la coparticipaci\u00f3n tributaria. El Decreto Supremo N\u00ba 23813, reglamentario de dicha ley, establec\u00eda las condiciones para la creaci\u00f3n de mancomunidades para la administraci\u00f3n de los recursos de coparticipaci\u00f3n tributaria en el marco del proceso de participaci\u00f3n popular.<\/p>\n\n\n\n

Posteriormente, la Ley N\u00ba 2028, de 1999 (actualmente abrogada), sin precisar todav\u00eda su definici\u00f3n, establec\u00eda sus alcances:<\/p>\n\n\n\n

\u201cArt\u00edculo 155. (Mancomunidad) I. Dos o m\u00e1s Municipios, a trav\u00e9s de sus gobiernos municipales, de manera voluntaria y en uso de su capacidad asociativa, podr\u00e1n adquirir responsabilidades mancomunadas comprometiendo los recursos necesarios para la realizaci\u00f3n de fines que les sean comunes. II. La mancomunidad municipal deber\u00e1 buscar la mayor cohesi\u00f3n social, articulaci\u00f3n, eficiencia e impacto en la ejecuci\u00f3n de las acciones e inversiones que, de manera concurrente, ejecute en el marco del convenio mancomunitario\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n

En el marco de la actual Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado, la Ley N\u00ba 031 desarrolla una definici\u00f3n y fija las condiciones y caracter\u00edsticas de las mancomunidades[1]<\/a>:<\/p>\n\n\n\n

\u201cArt\u00edculo 29. (MANCOMUNIDADES).  I. La mancomunidad es la asociaci\u00f3n voluntaria entre entidades territoriales aut\u00f3nomas municipales, regionales o ind\u00edgena originario campesinas, que desarrollan acciones conjuntas en el marco de las competencias legalmente asignadas a sus integrantes.  II. La mancomunidad deber\u00e1 tener recursos econ\u00f3micos asignados por sus integrantes, los que estar\u00e1n estipulados en su convenio mancomunitario. Si as\u00ed lo estableciera este convenio, el Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas P\u00fablicas deber\u00e1 efectuar la transferencia directa de estos fondos a la cuenta de la mancomunidad. Las entidades territoriales aut\u00f3nomas podr\u00e1n acceder, en el marco de su convenio mancomunitario, a otros recursos de acuerdo a procedimientos definidos en la ley espec\u00edfica.  III. Los territorios ind\u00edgena originario campesinos que trasciendan l\u00edmites departamentales podr\u00e1n constituir autonom\u00edas ind\u00edgena originaria campesinas dentro de los l\u00edmites de cada uno de los departamentos, estableciendo mancomunidades entre s\u00ed, a fin de preservar su unidad de gesti\u00f3n.  IV. Las mancomunidades ser\u00e1n normadas mediante ley espec\u00edfica\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n

En un balance realizado sobre el funcionamiento de las mancomunidades en Bolivia, la Federaci\u00f3n de Asociaciones de Municipios (2009) ha determinado la existencia de 97 mancomunidades en el pa\u00eds hasta esa gesti\u00f3n, estando inactivas, temporal o definitivamente, un 60% de ellas. No se tiene conocimiento de diagn\u00f3sticos integrales posteriores, sino solamente sobre casos espec\u00edficos o de regiones puntuales, sin embargo, su ejecuci\u00f3n mostr\u00f3 ser importante en algunos casos de estudio.<\/p>\n\n\n\n

Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

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Estado Plurinacional de Bolivia (2010). Ley N\u00ba 031, de 19 de julio de 2010, Ley Marco de Autonom\u00edas y Descentralizaci\u00f3n \u201cAndr\u00e9s Ib\u00e1\u00f1ez\u201d<\/p>\n\n\n\n

Federaci\u00f3n de Asociaciones de Municipios \u2013 FAM (2009). Diagn\u00f3stico de situaci\u00f3n de las mancomunidades en Bolivia. https:\/\/www.bivica.org\/files\/ag_mancomunidades.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

OSSORIO, Manuel (1974). Diccionario de Ciencias Jur\u00eddicas Pol\u00edticas y Sociales 1\u00aa Edici\u00f3n Electr\u00f3nica. http:\/\/www.elmayorportaldegerencia.com\/Libros\/Politica\/%5BPD%5D%20Libros%20-%20Diccionario%20de%20Ciencias%20Juridicas%20Politicas%20y%20Sociales.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

Proyecto de Apoyo a la Planificaci\u00f3n y Gesti\u00f3n Participativa Municipal (2000). Mancomunidad municipal: una visi\u00f3n estrat\u00e9gica para una pol\u00edtica de Estado. Viceministerio de Planificaci\u00f3n Estrat\u00e9gica y Participaci\u00f3n Popular – Bolivia. https:\/\/www.bivica.org\/files\/mancomunidades-vision.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

Real Academia Espa\u00f1ola (s\/f). \u201cMancomunidad\u201d. Diccionario panhisp\u00e1nico del espa\u00f1ol jur\u00eddico. https:\/\/dpej.rae.es\/lema\/mancomunidad1<\/a><\/p>\n\n\n\n

Rep\u00fablica de Bolivia (1985). Ley Org\u00e1nica de Municipalidades, 10 de enero de 1985<\/p>\n\n\n\n

Rep\u00fablica de Bolivia (1994). Ley N\u00ba 1551, de 20 de abril de 1994, Ley de Participaci\u00f3n Popular<\/p>\n\n\n\n

Rep\u00fablica de Bolivia (1999). Ley N\u00ba 2028, de 28 de octubre de 1999, Ley de Municipalidades<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> Esta norma menciona la necesidad de emisi\u00f3n de una ley especial de mancomunidades, que a momento no fue emitida.<\/p>\n\n\n\n

Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente una posici\u00f3n del Gobierno Aut\u00f3nomo Municipal de La Paz.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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