{"id":1663,"date":"2023-09-19T17:36:47","date_gmt":"2023-09-19T17:36:47","guid":{"rendered":"https:\/\/lapaz.bo\/smp\/blog\/?p=1663"},"modified":"2024-07-25T20:24:13","modified_gmt":"2024-07-25T20:24:13","slug":"gobernabilidad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lapaz.bo\/smp\/blog\/index.php\/2023\/09\/19\/gobernabilidad\/","title":{"rendered":"GOBERNABILIDAD"},"content":{"rendered":"\n

GOBERNABILIDAD<\/strong><\/h1>\n\n\n\n

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Por: Javier Gustavo P\u00e9rez Mendieta \u2013 Unidad de Investigaci\u00f3n y Pol\u00edticas Municipales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Antecedentes<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

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Varios autores se\u00f1alan como el origen del debate contempor\u00e1neo de la gobernabilidad al informe \u201cThe Crisis of Democracy\u201d encargado por la Comisi\u00f3n Trilateral[1]<\/a> en 1975 (Prats, 2003; Guzm\u00e1n, 2003). En este documento se hace la evaluaci\u00f3n de los problemas y desaf\u00edos de las democracias actuales en funci\u00f3n de la capacidad del sistema pol\u00edtico para atender las amenazas contextuales, las tendencias societales y los desaf\u00edos intr\u00ednsecos generados los a\u00f1os recientes. El informe se\u00f1ala que \u201cla causa del malestar actual es la disminuci\u00f3n de los recursos materiales y de la autoridad pol\u00edtica disponible para que el gobierno satisfaga estas demandas y necesidades\u201d (Crozier, et al, 2012).<\/p>\n\n\n\n

Como se\u00f1ala Guzm\u00e1n (2003), en este documento se eval\u00faa el estado actual de la gobernabilidad como un desbalance entre las demandas ciudadanas y la capacidad de respuesta del Estado. La democracia, las libertades y el Estado de bienestar habr\u00edan generado sus propias debilidades, pues se se\u00f1alaba que:<\/p>\n\n\n\n

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  1. \u201cLa b\u00fasqueda de las virtudes democr\u00e1ticas de la igualdad y el individualismo ha llevado a la deslegitimaci\u00f3n de la autoridad en general y a la p\u00e9rdida de confianza en el liderazgo.<\/li>\n\n\n\n
  2. La ampliaci\u00f3n democr\u00e1tica de la participaci\u00f3n y la implicaci\u00f3n pol\u00edticas ha provocado una “sobrecarga” en el gobierno y una expansi\u00f3n desequilibrada de las actividades gubernamentales, exacerbando las tendencias inflacionarias en la econom\u00eda.<\/li>\n\n\n\n
  3. La competencia pol\u00edtica esencial para la democracia se ha intensificado, dando lugar a la desagregaci\u00f3n de los intereses y al declive y la fragmentaci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos.<\/li>\n\n\n\n
  4. La capacidad de respuesta del gobierno democr\u00e1tico al electorado y a las presiones sociales alienta el provincianismo nacionalista en el modo en que las sociedades democr\u00e1ticas dirigen sus relaciones exteriores\u201d. (Crozier, et al, 2012)<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

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    Enfoques de estudio<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

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    A partir del trabajo sobre la Crisis de la Democracia de 1975, el mundo acad\u00e9mico, los l\u00edderes pol\u00edticos y los mismos organismos internacionales vuelcan su mirada e inter\u00e9s en el estudio del concepto de gobernabilidad<\/strong>, particularmente en relaci\u00f3n con el estado de la democracia. Guzm\u00e1n (2003) se\u00f1ala la existencia de tres perspectivas en relaci\u00f3n a la gobernabilidad:<\/p>\n\n\n\n

    \u201cLa perspectiva liberal<\/strong> da relevancia a la habilidad de los gobiernos para convertir las demandas individuales en acci\u00f3n colectiva o en pol\u00edticas p\u00fablicas mediante la constituci\u00f3n de coaliciones, la negociaci\u00f3n de intereses ciudadanos o agrupaciones que forman parte del sistema pol\u00edtico. La perspectiva estructural<\/strong> da mayor importancia a la estructura de poder prevaleciente en la sociedad, la que va a determinar el espectro de actores sociales premunidos de la capacidad de conducir las sociedades. La perspectiva institucional<\/strong> pone de manifiesto la importancia de los valores, las pautas y organizaciones, y las reglas en la acci\u00f3n del gobierno, las que son compartidas por la mayor parte de los miembros de una sociedad gracias a procesos de comunicaci\u00f3n, de socializaci\u00f3n y de articulaci\u00f3n de intereses\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n

    Prats (2003) identifica cuatro enfoques sobre el concepto de gobernabilidad: \u201c(1) los trabajos encargados por la Comisi\u00f3n Trilateral desde los 70; (2) la aplicaci\u00f3n del concepto al entendimiento de los procesos de transici\u00f3n a la democracia; (3) su uso por los organismos internacionales; y (4) su utilizaci\u00f3n en la explicaci\u00f3n de la construcci\u00f3n europea\u201d.<\/p>\n\n\n\n

    Cada enfoque, en un momento particular, se\u00f1ala determinadas preocupaciones principales y perspectivas sobre su uso. De esa manera, se\u00f1ala que, al principio, como resultado del trabajo de la Comisi\u00f3n Trilateral, se comprendi\u00f3 la gobernabilidad como \u201cla distancia entre las demandas sociales y la habilidad de las instituciones p\u00fablicas para satisfacerlas; as\u00ed pues, la gobernabilidad se defin\u00eda, en sentido amplio, como la capacidad de las instituciones p\u00fablicas de hacer frente a los desaf\u00edos que confronta, sean \u00e9stos retos u oportunidades\u201d (Prats, 2003).<\/p>\n\n\n\n

    En torno a los procesos de transici\u00f3n a la democracia, la gobernabilidad es \u201caquel estado de un pa\u00eds que, por un lado, evitaba la regresi\u00f3n autoritaria y, por otro, permit\u00eda avanzar, expandir y aprovechar las oportunidades sociales, econ\u00f3micas y pol\u00edticas. As\u00ed pues, impl\u00edcito a la gobernabilidad estaba la mejora del desempe\u00f1o econ\u00f3mico-social reforzado y generador de la mejora de lo pol\u00edtico\u201d (Prats, 2003).<\/p>\n\n\n\n

    Asimismo, Prats (2003) acusa, en la tercera perspectiva, que la comprensi\u00f3n del t\u00e9rmino por agencias internacionales ha contribuido a su confusi\u00f3n asimilando la gobernabilidad con la gobernanza, comprendi\u00e9ndola como: \u201c(1) el proceso y las reglas mediante los cuales los gobiernos son elegidos, mantenidos, responsabilizados y reemplazados; (2) la capacidad de los gobiernos para gestionar los recursos de manera eficiente y formular, implementar y reforzar pol\u00edticas y regulaciones; y (3) el respeto de los ciudadanos y del estado a las instituciones que gobiernan las interacciones socio-econ\u00f3micas entre ellos\u201d (citando a Kauffman, Kraay y Labat\u00f3n, 2000).<\/p>\n\n\n\n

    \u201cFinalmente, la cuarta corriente clave que confluye en el estudio de la gobernabilidad <\/strong>es aquella surgida a ra\u00edz del an\u00e1lisis del proceso de construcci\u00f3n europea. Durante los 90, apareci\u00f3 toda una literatura que trataba de explicar a partir del concepto de \u201cgovernance\u201d (o gobernanza) la gobernabilidad de la Uni\u00f3n Europea como estructura de toma de decisiones a trav\u00e9s de redes multinivel de actores gubernamentales y no gubernamentales\u201d (Prats, 2003).<\/p>\n\n\n\n

    Definici\u00f3n m\u00ednima<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

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    Como se puede colegir de la existencia de diferentes perspectivas o enfoques sobre la gobernabilidad, su definici\u00f3n tambi\u00e9n cuenta con una variedad de \u00e9nfasis, elementos necesarios, caracter\u00edsticas o condiciones. <\/p>\n\n\n\n

    Aguilar Villanueva (2020) sostiene que la gobernabilidad denota \u201cla probabilidad de que el gobierno gobierne a su sociedad y, en correspondencia, la probabilidad de que la sociedad en general o en espec\u00edficas situaciones y asuntos est\u00e9 siendo gobernada o vaya a serlo en el futuro\u201d.<\/p>\n\n\n\n

    Camou (citado en Mayorga & C\u00f3rdova, 2007) se\u00f1ala que es \u201cun estado de equilibrio din\u00e1mico entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema pol\u00edtico (estado\/gobierno) para responderlas de manera leg\u00edtima y eficaz\u201d.<\/p>\n\n\n\n

    Guzm\u00e1n (2003) sostiene que la gobernabilidad hace referencia a \u201cla estabilidad de las instituciones democr\u00e1ticas a pesar de la incertidumbre de los resultados del juego pol\u00edtico, es decir, de las negociaciones y los acuerdos entre los actores pol\u00edticos; y a las capacidades de las instituciones pol\u00edticas y sociales para agregar y articular intereses, as\u00ed como para regular y resolver los conflictos que se susciten entre ellos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

    La Cooperaci\u00f3n T\u00e9cnica Alemana \u2013 GTZ (2010), <\/em>intentando establecer una definici\u00f3n m\u00ednima de gobernabilidad democr\u00e1tica, se\u00f1ala que se trata de: \u201cLa calidad y capacidad del sistema de gobierno, encuadrado en sus competencias y facultades y de los sistemas pol\u00edtico y social, de interactuar en un territorio determinado para resolver problemas p\u00fablicos en el marco del Estado de Derecho\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n

    De acuerdo a Prats (2003) \u201cla gobernabilidad se derivar\u00eda del alineamiento efectivo entre las necesidades y las capacidades de un sistema sociopol\u00edtico; es decir, de sus capacidades para autoreforzarse (\u2026) Si entendemos por gobernanza la interacci\u00f3n entre actores estrat\u00e9gicos causada por la arquitectura institucional, entonces la gobernabilidad debe entenderse como la capacidad que dicha interacci\u00f3n proporciona al sistema sociopol\u00edtico para reforzarse a s\u00ed mismo; es decir, de transformar sus necesidades o preferencias en pol\u00edticas efectivas\u201d.<\/p>\n\n\n\n

    En el marco del an\u00e1lisis sist\u00e9mico, que es dominante en el estudio de la gobernabilidad, se entender\u00eda a la gobernabilidad como el estado de equilibrio o estabilidad entre las demandas de la sociedad y la capacidad del sistema pol\u00edtico para atenderlas mediante pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

    Una diferencia de grado<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

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    En el an\u00e1lisis de la gobernabilidad, se podr\u00eda f\u00e1cilmente asumir que en un determinado contexto existe gobernabilidad o ingobernabilidad, entendiendo a \u00e9ste \u00faltimo estado como la ausencia de gobernabilidad, sin embargo, tambi\u00e9n podr\u00eda estudiarse y comprenderse diferencias de grado en torno a la gobernabilidad: <\/p>\n\n\n\n

    Camou (citado en Mayorga & C\u00f3rdova, 2007), de manera algo controvertida, se\u00f1ala que en medio de los dos extremos de gobernabilidad ideal y de ingobernabilidad existir\u00edan otros tres tipos, conformando cinco grados hipot\u00e9ticos de la gobernabilidad:<\/p>\n\n\n\n