{"id":1309,"date":"2023-07-04T15:24:56","date_gmt":"2023-07-04T15:24:56","guid":{"rendered":"https:\/\/www1.lapaz.bo\/smp\/blog\/?p=1309"},"modified":"2024-07-25T20:46:37","modified_gmt":"2024-07-25T20:46:37","slug":"decreto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lapaz.bo\/smp\/blog\/index.php\/2023\/07\/04\/decreto\/","title":{"rendered":"DECRETO"},"content":{"rendered":"\n

DECRETO<\/strong><\/h1>\n\n\n\n

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Por: Javier Gustavo P\u00e9rez Mendieta – Unidad de Investigaci\u00f3n y Pol\u00edticas Municipales<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Definici\u00f3n<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

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Un decreto, en un sentido amplio, hace referencia a una \u201cResoluci\u00f3n, mandato, decisi\u00f3n de una autoridad sobre asunto, negocio o materia de su competencia\u201d (Cabanellas, 2006) o la \u201cDecisi\u00f3n de un gobernante o de una autoridad, o de un tribunal o juez, sobre la materia o negocio en que tengan competencia\u201d (Real Academia Espa\u00f1ola, s\/f). En el marco de estas definiciones, varios \u00f3rganos del Estado e incluso de otras instituciones emiten decretos en el marco de sus competencias. Como advierte Ossorio (1974) el t\u00e9rmino decreto en un sentido general y poco frecuente puede referirse a las resoluciones de los jueces o las dictadas por el Papa en consulta con sus cardenales. <\/p>\n\n\n\n

Como se\u00f1ala Cassagne (2002), en referencia al caso argentino pero que tambi\u00e9n se aplica en el caso boliviano, el t\u00e9rmino decreto tiene principalmente el car\u00e1cter de reglamento, pero tambi\u00e9n de un acto de aplicaci\u00f3n particular: \u201ccon la palabra Decreto <\/em>se alude a los reglamentos del Poder Ejecutivo. Tambi\u00e9n se denominan de la misma forma los reglamentos dictados por los intendentes municipales; pero en nuestra pr\u00e1ctica administrativa se denomina Decreto <\/em>tanto al acto de contenido normativo, como al de alcance particular\u201d. Por ello que tambi\u00e9n un decreto pueda ser emitido por otras instituciones que emiten resoluciones sobre casos particulares.<\/p>\n\n\n\n

A pesar de que se denomina decretos a algunos actos de alcance particular, es intenci\u00f3n de este documento enfocarnos en el decreto como atribuci\u00f3n reglamentaria de los \u00f3rganos ejecutivos del Estado. En este sentido, Ossorio (1974) menciona que: \u201cLos decretos han de ser dictados dentro de las facultades reglamentarias que incumben al Poder Ejecutivo para el cumplimiento de las leyes, y sin que en modo alguno puedan modificar el contenido de \u00e9stas\u201d. <\/p>\n\n\n\n

En aplicaci\u00f3n de la facultad reglamentaria, Cassagne (2002) sostiene la existencia de cuatro tipos de reglamentos: ejecutivos, aut\u00f3nomos, delegados y de necesidad o urgencia. Los reglamentos ejecutivos o de ejecuci\u00f3n tienen el objetivo normativo de emitir disposiciones para aplicar, ejecutar y cumplir la ley. Los reglamentos aut\u00f3nomos son normas generales que los ejecutivos dictan sobre materias de su zona de reserva y que aplican directamente la Constituci\u00f3n, sin necesidad de que exista una ley al respecto. Los reglamentos delegados son controvertidos, como se\u00f1ala el mismo autor, puesto que regulan materias que corresponden al legislador pero que es la misma ley la que habilita su emisi\u00f3n. Finalmente, los reglamentos de urgencia tienen un car\u00e1cter excepcional y se rigen en un procedimiento particular.<\/p>\n\n\n\n

Gordillo (2013) sobre los tipos de reglamentos se\u00f1ala que \u201cpor aplicaci\u00f3n del principio constitucionalmente aceptado de la separaci\u00f3n de los poderes, el Poder Ejecutivo no puede dictar normas jur\u00eddicas generales. (Es decir, no puede ejercer la funci\u00f3n legislativa). Sin embargo, las constituciones o la jurisprudencia de los pa\u00edses suelen establecer una primera excepci\u00f3n, autorizando al Poder Ejecutivo a expedir los reglamentos que sean necesarios para poner en ejecuci\u00f3n las leyes. (\u2026) Son los llamados \u201creglamentos de ejecuci\u00f3n\u201d o \u201csubordinados.\u201d En esta primera excepci\u00f3n el reglamento s\u00f3lo es v\u00e1lido cuando se limita a poner en ejecuci\u00f3n la ley\u201d (\u2026). El Ejecutivo tambi\u00e9n \u201cpuede reglamentar la forma en que sus \u00f3rganos se comportar\u00e1n frente a los administrados, haya o no ley que lo autorice. Dados a publicidad, surgen con ello los \u201creglamentos aut\u00f3nomos\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La normativa boliviana tambi\u00e9n establece la distinci\u00f3n entre los reglamentos de ejecuci\u00f3n y los reglamentos aut\u00f3nomos, de acuerdo al Manual de T\u00e9cnicas Normativas (Decreto Supremo N\u00ba 25350). La misma norma se\u00f1ala una precisi\u00f3n al respecto, pues la denominaci\u00f3n de reglamento puede ser independiente del tipo de norma con la cual se aprueban, es decir, puede existir un Reglamento sectorial que se aprueba mediante un Decreto Supremo.<\/p>\n\n\n\n

En suma, en el marco del ejercicio de la facultad reglamentaria de los \u00f3rganos ejecutivos, el Decreto es una norma de car\u00e1cter general emitida por los \u00f3rganos de administraci\u00f3n que posibilita la aplicaci\u00f3n de las disposiciones de una ley o que norma sobre las materias reservadas a los \u00f3rganos ejecutivos. Es necesario mencionar que los decretos son parte de la categor\u00eda de reglamentos, sin embargo, no todo reglamento es un decreto, sino que existen otras normas que pueden considerarse reglamentos.<\/p>\n\n\n\n

El alcance en el caso boliviano<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

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El Tribunal Constitucional Plurinacional cuando reflexiona las bases del r\u00e9gimen auton\u00f3mico desarroll\u00f3 el alcance de la facultad reglamentaria bajo la cual se emiten los decretos en los diferentes niveles de gobierno mediante sus \u00f3rganos ejecutivos, enfoc\u00e1ndose en el tipo de decretos o reglamentos de ejecuci\u00f3n, que vimos anteriormente:<\/p>\n\n\n\n

\u201cFacultad reglamentaria. Entendida como la potestad de emitir normas reglamentarias para la aplicaci\u00f3n de una ley, es decir, la que compete para completar la aplicaci\u00f3n de las leyes. En efecto, esta facultad tiene por finalidad la emisi\u00f3n de reglamentos, entendidos como el conjunto de reglas o preceptos emitidos por autoridad competente, que tienden a posibilitar la ejecuci\u00f3n de la ley, precisando las normas contenidas en las leyes sin contrariar ni ir m\u00e1s all\u00e1 de sus contenidos y situaciones que regula. En este contexto, tanto la facultad legislativa como reglamentaria, emiten normas, sin embargo, la facultad reglamentaria se rige dentro de las l\u00edneas y contenidos establecidos por la ley, con la finalidad de su aplicaci\u00f3n. En el caso de las entidades territoriales aut\u00f3nomas, esta facultad reglamentaria es ejercida por el \u00f3rgano ejecutivo de la entidad territorial aut\u00f3noma respectiva con relaci\u00f3n a las leyes que emita la asamblea departamental o concejo municipal, seg\u00fan se trate. Esta facultad se justifica porque el \u00f3rgano ejecutivo, es el que conoce de las capacidades econ\u00f3micas, presupuestarias, institucionales y recursos reales que se tiene para ejecutar la ley, por tanto, a trav\u00e9s de la facultad reglamentaria se delimita con mayor precisi\u00f3n la forma y los recursos con los cuales se podr\u00e1 aplicar la ley. (<\/em>Sentencia Constitucional Plurinacional N\u00ba 1714\/2012)<\/p>\n\n\n\n

En la precisi\u00f3n establecida por el Tribunal Constitucional Plurinacional, bajo el principio de separaci\u00f3n de funciones, los \u00f3rganos ejecutivos emiten normas reglamentarias dentro de las cuales se encuentran los decretos. En este marco, en el nivel central del Estado, en el Manual de T\u00e9cnicas Normativas, aprobado por el Decreto Supremo N\u00ba 25350, de 8 de abril de 1999, se\u00f1ala puntualmente que: \u201cSon Decretos Supremos, aquellas disposiciones aprobadas por el Consejo de Ministros, que constituyen el desarrollo reglamentario de las leyes aprobadas por el Poder Legislativo. Son tambi\u00e9n decretos supremos, aquellas otras disposiciones que regulan materias que conforme a la Constituci\u00f3n o a las leyes que corresponden a la competencia del Consejo de Ministros\u201d. Adem\u00e1s, establece que: \u201cSon Decretos Presidenciales, aquellas disposiciones que aprueba el Presidente de la Rep\u00fablica, para regular materias que conforme a la Constituci\u00f3n o a las leyes corresponden a su competencia\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En el nivel auton\u00f3mico, cada gobierno aut\u00f3nomo, en el marco de sus atribuciones, puede definir el alcance particular de los instrumentos normativos de su ordenamiento. De acuerdo a la Ley de Ordenamiento Normativo del Gobierno Aut\u00f3nomo Municipal de La Paz, el Decreto Municipal \u201ces la norma jur\u00eddica municipal emanada del(a) Alcalde(sa) en ejercicio de la facultad reglamentaria constitucionalmente prevista y en el marco de las competencias y atribuciones ejecutivas y administrativas\u201d (Art. 39). Por otra parte, la misma norma define el objeto de los decretos municipales: 1. Reglamentar la ejecuci\u00f3n de las Leyes Municipales de las competencias exclusivas, concurrentes y compartidas del Gobierno Aut\u00f3nomo Municipal de La Paz y 2. Reglamentar la ejecuci\u00f3n de las competencias municipales para la eficiente administraci\u00f3n y gesti\u00f3n municipal.<\/p>\n\n\n\n

Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

CABANELLAS de Torres, Guillermo (2006). Diccionario Jur\u00eddico Elemental. Heliasta. https:\/\/unidaddegenerosgg.edomex.gob.mx\/sites\/unidaddegenerosgg.edomex.gob.mx\/files\/files\/Biblioteca%202022\/G\u00e9nero%2C%20Sociedad%20y%20Justicia\/GSJ-11%20Diccionario%20jur\u00eddico%20elemental.%20Guillermo%20Cabanellas%20de%20Torres.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

CASSAGNE, Juan Carlos, (2002). Derecho Administrativo Tomo I. S\u00e9ptima Ed. Actualizada. Buenos Aires, Argentina: Lexis Nexis Abeledo \u2013 Perrot. https:\/\/issuu.com\/ultimosensalir\/docs\/derecho_administrativo_-_tomo_i_-_juan_carlos_casa<\/a><\/p>\n\n\n\n

Gobierno Aut\u00f3nomo Municipal (3 de noviembre de 2011). Ley Municipal del Ordenamiento Jur\u00eddico y Administrativo Municipal<\/p>\n\n\n\n

GORDILLO, Agust\u00edn (2013). Tratado de Derecho Administrativo y obras selectas. Tomo V. Buenos Aires, Argentina: Fundaci\u00f3n de Derecho Administrativo. https:\/\/www.gordillo.com\/pdf_tomo5\/tomo5.pdf<\/a> \u00a0<\/p>\n\n\n\n

OSSORIO, Manuel (1974). Diccionario de Ciencias Jur\u00eddicas Pol\u00edticas y Sociales 1\u00aa Edici\u00f3n Electr\u00f3nica. http:\/\/www.elmayorportaldegerencia.com\/Libros\/Politica\/%5BPD%5D%20Libros%20-%20Diccionario%20de%20Ciencias%20Juridicas%20Politicas%20y%20Sociales.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n

Real Academia Espa\u00f1ola (s\/f). \u201c Decreto\u201d. https:\/\/dle.rae.es\/decreto<\/a><\/p>\n\n\n\n

Tribunal Constitucional Plurinacional (1 de octubre de 2012). Sentencia Constitucional Plurinacional N\u00ba 1714\/2012.<\/p>\n\n\n\n

Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente una posici\u00f3n del Gobierno Aut\u00f3nomo Municipal de La Paz.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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