{"id":124,"date":"2022-08-23T19:10:18","date_gmt":"2022-08-23T19:10:18","guid":{"rendered":"http:\/\/192.168.5.44\/blogSMP\/?p=124"},"modified":"2024-07-25T22:28:28","modified_gmt":"2024-07-25T22:28:28","slug":"sistema-de-ciudades-de-bolivia-onu-habitat-2021","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lapaz.bo\/smp\/blog\/index.php\/2022\/08\/23\/sistema-de-ciudades-de-bolivia-onu-habitat-2021\/","title":{"rendered":"SISTEMA DE CIUDADES DE BOLIVIA. ONU HABITAT (2021)"},"content":{"rendered":"\n

SISTEMA DE CIUDADES DE BOLIVIA. ONU HABITAT (2021)<\/strong><\/h1>\n\n\n\n

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Por: Javier Gustavo P\u00e9rez Mendieta – Unidad de An\u00e1lisis de Pol\u00edticas <\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Las ciudades, en las d\u00e9cadas recientes, se han constituido en elementos centrales de la planificaci\u00f3n principalmente por concentrar m\u00e1s del 50% de la poblaci\u00f3n mundial y representar la mitad del Producto Interno Bruto, en el caso de las \u00e1reas metropolitanas (ONU Habitat, s\/f). ONU Habitat Bolivia desarrolla, en este documento la compleja tarea de identificar y caracterizar el sistema de ciudades en Bolivia, poniendo a disposici\u00f3n de autoridades, t\u00e9cnicos y poblaci\u00f3n en general un instrumento de apoyo a la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica y territorial.<\/p>\n\n\n\n

La metodolog\u00eda de formulaci\u00f3n del Sistema de Ciudades propuesta considera tres etapas: \u201ci) identificaci\u00f3n del actual Sistema de Ciudades; ii) caracterizaci\u00f3n del Sistema de Ciudades identificado; y iii) proyecci\u00f3n o prospectiva. Los autores advierten que no se abordar\u00e1 la \u00faltima etapa en el documento debido a que requiere una validaci\u00f3n de las etapas previas.  Los autores definen al Sistema de Ciudades como el \u201cConjunto de ciudades interdependientes funcional, f\u00edsica, social y econ\u00f3micamente, que articulan la ocupaci\u00f3n del territorio nacional\u201d cuyo objetivo es identificar \u201clas interacciones e influencias f\u00edsicas, sociales y econ\u00f3micas que ejercen las ciudades en la configuraci\u00f3n espacial del pa\u00eds y permite la generaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, planes y programas para un desarrollo m\u00e1s articulado y sustentable del territorio nacional y subnacional\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En la descripci\u00f3n de la Etapa I \u201cIdentificaci\u00f3n del Sistema de Ciudades de Bolivia\u201d<\/strong>, se abordan las siguientes secciones: Contexto Internacional, Contexto Nacional, Experiencia internacional y buenas pr\u00e1cticas, Bolivia. Ejercicios previos, Definiciones, Metodolog\u00eda para la identificaci\u00f3n del Sistema de Ciudades, Resultados de la identificaci\u00f3n. En cada secci\u00f3n existe una descripci\u00f3n detalladas de conceptos, metodolog\u00edas y resultados obtenidos.<\/p>\n\n\n\n

En la secci\u00f3n de Contexto internacional<\/strong> se acude a diversas fuentes para describir el estado de situaci\u00f3n de las ciudades en Am\u00e9rica Latina y de manera global, la importancia de las ciudades en el desarrollo. El estudio de ONU Habitat en Am\u00e9rica Latina para 2012 destaca las caracter\u00edsticas centrales: 1) cerca del 80% de la poblaci\u00f3n reside en ciudades, siendo el continente con mayor concentraci\u00f3n urbana, 2) es la regi\u00f3n menos poblada en relaci\u00f3n a su territorio, 3) la mitad de poblaci\u00f3n se localizaba en ciudades de me\u00adnos de 500.000 habitantes y tan solo el 14% en las gran\u00addes ciudades (entre 5 y 10 millones), 4) situaci\u00f3n de bono demogr\u00e1fico, en que la poblaci\u00f3n activa es proporcionalmen\u00adte mayor y supera ampliamente la de ni\u00f1os y ancianos, 5) un crecimiento promedio anual de poblaci\u00f3n urbana inferior al 2%, 6) un patr\u00f3n de crecimiento urbano de baja densidad que ha desbordado r\u00e1pidamente los per\u00edmetros urbanos y l\u00edmites administrativos municipales, 7) crecimiento de las ciudades a ritmos diferentes que ha implicado una importancia creciente de las ciudades secundarias o intermedias.<\/p>\n\n\n\n

El Contexto nacional<\/strong> describe el proceso de urbanizaci\u00f3n en el pa\u00eds de la siguiente manera: 1) un crecimiento poblacional mayor en \u00e1reas urbanas (2,24% en relaci\u00f3n al 0,24% en el \u00e1rea rural), 2) tasas de crecimiento poblacional diferentes entre regiones con tasas mayores en los llanos (en el altiplano fue de 1,41%, en los valles de 1,54% y en los llanos de 2,37%), 3) un proceso migratorio con las siguientes tendencias: i. Las \u00e1reas metropolitanas son los principales centros de gravedad del proceso. ii. La poblaci\u00f3n se traslada del \u00e1rea rural al \u00e1rea urbana y de occidente a oriente. iii. El grupo demogr\u00e1fico que m\u00e1s migra corresponde con el acervo demogr\u00e1fico de 15-64 a\u00f1os, 4) un sis\u00adtema caracterizado por tener tres aglomeraciones metropolitanas que concentran a la mitad de la poblaci\u00f3n total (polic\u00e9ntrico): Santa Cruz, Cochabamba y La Paz, 5) la densidad demogr\u00e1fica m\u00e1s baja de Am\u00e9rica Latina, 6) un desarrollo territorial del pa\u00eds es asim\u00e9trico e ineficiente entre las regiones en dotaci\u00f3n de servicios b\u00e1sicos, desarrollo humano, empleo, infraestructura y conectividad f\u00edsica, 7) el crecimiento de ciudades intermedias y \u00e1reas urbanas emergentes que facilitan los v\u00ednculos f\u00edsicos, sociales y econ\u00f3mico-productivos con las \u00e1reas rurales.<\/p>\n\n\n\n

En la secci\u00f3n de Experiencia internacional y buenas pr\u00e1cticas<\/strong>, se abordan diferentes aproximaciones a la identificaci\u00f3n de ciudades como la realizada por la Oficina de Estad\u00edsticas de la Comisi\u00f3n Europea as\u00ed como casos de identificaci\u00f3n de los sistemas de ciudades en Am\u00e9rica Latina. Estudios de similares caracter\u00edsticas fueron realizados en M\u00e9xico en 1971, 1991 y 2015, en Ecuador, la Estrategia Territorial Nacional fue contemplada en la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica de las \u00faltimas d\u00e9cadas, y en Colombia, la experiencia espec\u00edfica m\u00e1s reciente en 2014.<\/p>\n\n\n\n

Bolivia, ejercicios previos<\/strong> describe las caracter\u00edsticas y resultados del documento \u201cSistema Nacional de Ciudades y bases para la Pol\u00edtica Nacional de Desarrollo Urbano y Asentamientos Humanos\u201d presentado por el Ministerio de Desarrollo Econ\u00f3mico en 2005. El estudio se desarroll\u00f3 en 4 etapas: 1) an\u00e1lisis de contexto, 2) categorizaci\u00f3n de ciudades, 3) identificaci\u00f3n del sistema urbano y 4) an\u00e1lisis del sistema urbano. La base del estudio fue la clasificaci\u00f3n de las ciudades en cinco categor\u00edas: regi\u00f3n metropolitana, ciudad mayor, ciudades de frontera, intermedia de servicios y ciudad menor de servicios. La secci\u00f3n de definiciones<\/strong> desarrolla los conceptos de \u00e1rea urbana, en el marco de la normativa Boliviana, ciudades, sistemas de ciudades y funciones urbanas.<\/p>\n\n\n\n

La Metodolog\u00eda para la identificaci\u00f3n<\/strong> del Sistema de Ciudades describe la siguiente secuencia: \u201cDefinici\u00f3n de un universo de an\u00e1lisis conformado por el n\u00famero de \u00e1reas urbanas existentes en el pa\u00eds, definidas en base a par\u00e1metros de la normativa vigente. En segundo lugar, el conjunto de \u00e1reas urbanas es evaluado individualmente respecto al tama\u00f1o y din\u00e1mica demogr\u00e1fica, las funciones urbanas que desempe\u00f1a y su productividad. Como paso tercero, se establece un orden de clasificaci\u00f3n que permite agruparlas por categor\u00edas. En cuarto lugar, se efect\u00faa un an\u00e1lisis espacial de su emplazamiento y del grado de interrelacionamiento con otras ciudades (modelo de accesibilidad: vial, distancia, fricci\u00f3n territorial y tiempo de proximidad), lo que finalmente permite identificar el Sistema de Ciudades\u201d.<\/p>\n\n\n\n

El universo de estudio fue de 304 \u00e1reas urbanas bajo dos criterios: el de municipio con una poblaci\u00f3n mayor a dos mil habitantes (214) y aquellos municipios que a\u00fan con una poblaci\u00f3n menor a dos mil habitantes tuvieron una homologaci\u00f3n de sus \u00e1reas urbanas (90). La categorizaci\u00f3n contempl\u00f3 el an\u00e1lisis del tama\u00f1o poblacional, inmigraci\u00f3n, densidad demogr\u00e1fica, funciones urbanas y producci\u00f3n. El an\u00e1lisis espacial permite identificar flujos, distancia y accesibilidad entre las unidades del sistema con el fin de caracterizarlo. Los resultados de la aplicaci\u00f3n de cada criterio e \u00edndice son mostrados en el documento mediante mapas, tablas e infograf\u00edas. En resumen, el Sistema de Ciudades de Bolivia est\u00e1 conformado por un total de 28 ciudades (3 aglomerados urbanos, 12 aglomerados menores y 13 ciudades uninodales) y 91 \u00e1reas urbanas.<\/p>\n\n\n\n

La identificaci\u00f3n del Sistema de Ciudades de Bolivia que realiza ONU Habitat Bolivia salva una de las cr\u00edticas realizadas sobre la frecuente omisi\u00f3n de las ciudades intermedias en el estudio y caracterizaci\u00f3n de los sistemas de ciudades (Roberts y Hohmann, 2015). Al respecto, las ciudades intermedias, s\u00ed consideradas en este estudio, resultan vitales por ser un nexo entre capitales y el \u00e1rea rural, pero tambi\u00e9n por su incidencia y peso en las din\u00e1micas en los pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n

La Etapa II<\/strong>, como se mencion\u00f3, es la caracterizaci\u00f3n del Sistema de Ciudades en su conjunto. En esta secci\u00f3n se realiza una evaluaci\u00f3n tem\u00e1tica en la que se analiza diferentes \u00edndices, datos e informaci\u00f3n sectorial y se desarrollan lineamientos de recomendaciones de pol\u00edtica p\u00fablica en cada uno de ellos en funci\u00f3n de los resultados obtenidos. En total, el documento eval\u00faa y caracteriza 11 \u00e1reas o sectores:<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. Poblaci\u00f3n y din\u00e1micas demogr\u00e1ficas, incluyendo los flujos urbano y rural, las tasas de crecimiento, la densidad poblacional y la proyecci\u00f3n demogr\u00e1fica<\/li>\n\n\n\n
  2. Inclusi\u00f3n, que basa su an\u00e1lisis en el \u00edndice de Necesidades B\u00e1sicas Insatisfechas (NBI) y la proporci\u00f3n de comunidades ind\u00edgenas en funci\u00f3n de la autoidentificaci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n
  3. Organizaci\u00f3n espacial, que contempla el proceso de expansi\u00f3n urbana y conurbaci\u00f3n, as\u00ed como los instrumentos de planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n
  4. Conectividad vial, ferroviaria, a\u00e9rea, fluvial, de telefon\u00eda e internet del sistema.<\/li>\n\n\n\n
  5. Servicios y calidad de vida, para lo que eval\u00faa la cobertura de infraestructura de salud, de educaci\u00f3n primaria y secundaria y del suelo servido.  <\/li>\n\n\n\n
  6. Seguridad ciudadana, considerando indicadores de delincuencia y de percepci\u00f3n de seguridad.<\/li>\n\n\n\n
  7. Sustentabilidad, que eval\u00faa la biogeograf\u00eda, las caracter\u00edsticas y cifras de las \u00e1reas protegidas, sitios Ramsar, reservas forestales, cuencas hidrogr\u00e1ficas, seguridad alimentaria y residuos s\u00f3lidos.<\/li>\n\n\n\n
  8. Gesti\u00f3n de riesgos y adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico.<\/li>\n\n\n\n
  9. Oportunidades econ\u00f3micas, considerando el perfil econ\u00f3mico y condiciones del empleo.<\/li>\n\n\n\n
  10. Patrimonio cultural.<\/li>\n\n\n\n
  11. Ciudades con gobernanza.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    <\/p>\n\n\n\n

    El an\u00e1lisis presentado en este documento, sin duda, contribuye en la planificaci\u00f3n en todos los niveles: a nivel local para identificar c\u00f3mo los gobiernos municipales se vinculan con otros gobiernos locales y sus potencialidades, a nivel departamental o regional para    que los gobiernos departamentales planifiquen en funci\u00f3n de las din\u00e1micas de ciudades y c\u00f3mo vincularse desde el \u00e1rea rural, y desde el nivel central para comprender y planificar en funci\u00f3n del sistema nacional de ciudades.<\/p>\n\n\n\n

    Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/h2>\n\n\n\n

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    Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-Habitat Bolivia (2021). Sistema de Ciudades de Bolivia. https:\/\/unhabitat.org\/sistema-de-ciudades-de-bolivia-bolivian-cities-system<\/a><\/p>\n\n\n\n

    ONU Habitat (s\/f). Resiliencia Urbana. https:\/\/unhabitat.org\/es\/node\/3774<\/a><\/p>\n\n\n\n

    ROBERTS, Brian y HOHMANN, Rene Peter (2015). Los sistemas de ciudades secundarias: las claves olvidadas de las econom\u00edas urbanas. Banco Interamericano de Desarrollo. https:\/\/blogs.iadb.org\/ciudades-sostenibles\/es\/ciudades-secundarias\/<\/a>\u00a0<\/p>\n\n\n\n

    \"\"<\/figure>\n\n\n\n

    <\/p>\n\n\n\n

    Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente una posici\u00f3n del Gobierno Aut\u00f3nomo Municipal de La Paz<\/strong>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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