{"id":110,"date":"2022-08-23T18:58:40","date_gmt":"2022-08-23T18:58:40","guid":{"rendered":"http:\/\/192.168.5.44\/blogSMP\/?p=110"},"modified":"2024-02-07T21:36:43","modified_gmt":"2024-02-07T21:36:43","slug":"resiliencia-urbana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lapaz.bo\/smp\/blog\/index.php\/2022\/08\/23\/resiliencia-urbana\/","title":{"rendered":"RESILIENCIA URBANA"},"content":{"rendered":"\n

RESILIENCIA URBANA<\/strong><\/h1>\n\n\n

\u00a0<\/p>\n

Por: Javier Gustavo Perez Mendieta – Unidad de An\u00e1lisis de Pol\u00edticas<\/strong><\/h6>\n

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Problem\u00e1tica<\/strong><\/span><\/h6>\n

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En las d\u00e9cadas recientes, las ciudades han experimentado un crecimiento acelerado de su poblaci\u00f3n con efectos de diverso tipo. De acuerdo con ONU H\u00e1bitat (s\/f) \u201cActualmente, el 50% de la poblaci\u00f3n vive en ciudades, y est\u00e1 previsto que esta cifra aumentar\u00e1 al 70% en 2050\u201d. En funci\u00f3n de las amenazas existentes, un estudio en 616 \u00e1reas metropolitanas que concentran casi el 25% de la poblaci\u00f3n y la mitad del PIB mundial identific\u00f3 que las inundaciones son una amenaza para m\u00e1s de 379 millones de personas, los terremotos para 284 millones y los vientos fuertes para 157 millones de personas \u00a0(Hoyos Fernandez, 2019 citando a Hausmann, 2013).<\/span><\/h6>\n

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El fen\u00f3meno de la urbanizaci\u00f3n ha elevado la cantidad de personas en riesgo como consecuencia del crecimiento de la poblaci\u00f3n particularmente en asentamientos informales en \u00e1reas vulnerables y tambi\u00e9n como efecto del cambio clim\u00e1tico, que intensific\u00f3 las amenazas naturales. De acuerdo a ONU H\u00e1bitat (s\/f) \u201cDurante esta \u00faltima d\u00e9cada, los desastres naturales han afectado a m\u00e1s de 220 millones de personas y han causado un da\u00f1o econ\u00f3mico de 100 millones de d\u00f3lares cada a\u00f1o. Se calcula que\u00a0 n\u00famero de personas afectadas por desastres naturales desde 1992 es de unos 4.4 billones de personas (lo que equivale a un 64% de la poblaci\u00f3n mundial) y que el da\u00f1o econ\u00f3mico es de unos 2 trillones de d\u00f3lares (equivalente a 25 a\u00f1os de Ayuda Oficial de Desarrollo). Solo en 2015, hubo 117 pa\u00edses y territorios – 54% del mundo – donde hubo desastres\u201d.<\/span><\/h6>\n

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La resiliencia como capacidad<\/strong><\/span><\/h6>\n

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Frente a estas condiciones de creciente amenaza surgi\u00f3 el concepto de resiliencia urbana puesto que los gobiernos locales, particularmente los urbanos, se ven obligados a desarrollar y ejecutar acciones que permitan enfrentar dichas amenazas. Inicialmente desarrollado en el campo de la biolog\u00eda o la psicolog\u00eda para referirse a la capacidad de respuesta y adaptaci\u00f3n de los seres vivos frente a situaciones extremas (Hoyos Fernandez, 2019), el concepto se aplic\u00f3 posteriormente a diversos otros contextos como el de las ciudades.<\/span><\/h6>\n

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Seg\u00fan ONU H\u00e1bitat (s\/f), la resiliencia urbana es \u201cla habilidad de cualquier sistema urbano de mantener continuidad despu\u00e9s de impactos o de cat\u00e1strofes mientras contribuye positivamente a la adaptaci\u00f3n y la transformaci\u00f3n\u201d. A esto, se suman otros elementos: La resiliencia urbana es la capacidad de los sistemas urbanos de mantener la estabilidad cuando sufren un trauma o se ven sometidos a tensiones, lo que salva vidas y propiedades. Incluye planificaci\u00f3n contra el peligro, pero tambi\u00e9n flexibilidad para adaptarse al cambio de las condiciones. Un buen plan de resiliencia urbana adopta un enfoque multidisciplinario. (TK Elevator blog, s\/f).<\/span><\/h6>\n

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La resiliencia urbana se ha convertido en la actualidad en un marco estrat\u00e9gico que parte de la evaluaci\u00f3n del riesgo para construir una serie de herramientas\u00a0 para afrontar los desaf\u00edos y amenazas que ponen en riesgo particularmente a los segmentos m\u00e1s pobres de la poblaci\u00f3n (Gallego Lizon, 2018). Una ciudad resiliente, entonces, \u201ces aquella que eval\u00faa, planea y act\u00faa para preparar y responder a todo tipo de obst\u00e1culos, ya sean repentinos o lentos de origen, esperados o inesperados\u201d (ONU Habitat, s\/f).<\/span><\/h6>\n

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Un aspecto de importancia mayor en relaci\u00f3n al concepto de resiliencia es que no solo se trata de grandes proyectos de infraestructura como diques, sino de planteamientos hol\u00edsticos que contribuyan a una mejor adaptaci\u00f3n de las ciudades. Algunos gobiernos locales emprendieron, como parte de su preparaci\u00f3n, algunas actividades que redujeron sus condiciones de vulnerabilidad como la construcci\u00f3n de aceras esponja, que eviten la acumulaci\u00f3n de agua en las calles, ascensores adaptados para ser utilizados como salida de emergencia durante terremotos, generaci\u00f3n de energ\u00eda por medios alternativos y disponibles durante una emergencia, entre otras acciones que persigan la resiliencia (TK Elevator blog, s\/f).<\/span><\/h6>\n

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Gallego Lizon (2018) propone desarrollar acciones resiliencia mediante el avance en tres \u00e1reas: 1) un diagn\u00f3stico participativo de identificaci\u00f3n de las vulnerabilidades, 2) el enfoque multisectorial en el dise\u00f1o de infraestructura sostenible, verde y con bajo nivel de emisiones, y 3) acceso a financiamiento que garanticen la inversi\u00f3n mediante transferencias intergubernamentales y el acceso a recursos de organismos multilaterales.<\/span><\/h6>\n

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\u00bfC\u00f3mo se mide o eval\u00faa la resiliencia?<\/strong><\/span><\/h6>\n

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A partir de la conceptualizaci\u00f3n de la resiliencia urbana, varias entidades y organizaciones realizaron aproximaciones para identificar dimensiones, \u00edndices e indicadores de medici\u00f3n, tanto para abordar un diagn\u00f3stico del estado de situaci\u00f3n como para emprender una planificaci\u00f3n de acciones en \u00e1reas prioritarias. Algunas aproximaciones se basan exclusivamente en la gesti\u00f3n de riesgos de desastres mientras que otras presentan un an\u00e1lisis m\u00e1s abarcante.<\/span><\/h6>\n

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En el \u00e1mbito de las Naciones Unidas se public\u00f3 el Marco de Sendai, que busca fortalecer las capacidades de resiliencia de los pa\u00edses para la gesti\u00f3n de riesgos de desastres. En este marco, los Estados se comprometen a una serie de metas para 2030 en 4 \u00e1mbitos: 1) comprender el riesgo de desastres, 2) fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres, 3) invertir en la reducci\u00f3n del riesgo de desastres y 4) Aumentar la preparaci\u00f3n para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y para \u201creconstruir mejor\u201d en los \u00e1mbitos de la recuperaci\u00f3n, la rehabilitaci\u00f3n y la reconstrucci\u00f3n (ONU, s\/f).<\/span><\/h6>\n

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La Fundaci\u00f3n Rockefeller desarroll\u00f3 y financi\u00f3 el Programa 100 Ciudades Resilientes entre 2013 y 2019 con el fin de fortalecer las capacidades de los gobiernos de las ciudades seleccionadas. El \u00edndice de ciudades resilientes contempla 4 dimensiones clave junto con 12 objetivos: 1) Salud y bienestar (vulnerabilidad humana m\u00ednima, diversos medios de vida y empleo, salvaguardias eficaces para la salud y la vida humanas), 2) econom\u00eda y sociedad (Econom\u00eda sostenible, seguridad integral y estado de derecho, identidad colectiva y apoyo mutuo), 3) infraestructura y medio ambiente (transporte y comunicaci\u00f3n confiables, provisi\u00f3n efectiva de servicios cr\u00edticos, exposici\u00f3n y fragilidad reducidas) y 4) liderazgo y estrategia (liderazgo y gerencia eficaz, grupos de inter\u00e9s empoderados, planificaci\u00f3n del desarrollo integrada). (Alcald\u00eda de Santiago de Cali, 2018).\u00a0<\/span><\/h6>\n

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El Banco Interamericano de Desarrollo (2015) ha dise\u00f1ado, entre otros, el \u00cdndice de Gesti\u00f3n del Riesgo, que eval\u00faa las capacidades de gesti\u00f3n de los Estados en cuatro componentes: 1) identificaci\u00f3n del riesgo, 2) reducci\u00f3n del riesgo, 3) manejo de desastres y 4) gobernabilidad y protecci\u00f3n financiera.<\/span><\/h6>\n

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En el marco de la normalizaci\u00f3n internacional, se ha emitido una familia de normas sobre Ciudades y Comunidades Sostenibles, cuya conceptualizaci\u00f3n se basa en los Objetivos de Desarrollo Sostenible conocidos como los ODS. La norma ISO 37123, Ciudades y comunidades sostenibles. Indicadores para ciudades resilientes representa la norma m\u00e1s espec\u00edfica sobre resiliencia para que las ciudades puedan prepararse, recuperarse y adaptarse frente a eventos extremos (Reyes, 2020).<\/span><\/h6>\n

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ONU Habitat, la agencia de Naciones Unidas especializada en temas urbanos, ha desarrollado, en relaci\u00f3n a la resiliencia, varias iniciativas. El City Resilience Profiling Programme<\/em> ayuda a gobiernos locales a desarrollar competencias en resiliencia y planificaci\u00f3n urbana. La City Resilience Profiling Tool<\/em> que permite analizar la resiliencia de las ciudades. El Urban Resilience Hub<\/em> permite compartir conocimientos y buenas pr\u00e1cticas relativas a la resiliencia urbana.<\/span><\/h6>\n

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Referencias bibliogr\u00e1ficas<\/strong><\/span><\/h6>\n

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Alcald\u00eda de Santiago de Cali (2018). Cali Resiliente.\u00a0 https:\/\/resilientcitiesnetwork.org\/downloadable_resources\/Network\/Cali-Resilience-Strategy-Spanish.pdf<\/a><\/h6>\n

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Banco Interamericano de Desarrollo (2015). Indicadores de Riesgo de Desastre y de Gesti\u00f3n de Riesgos.\u00a0 https:\/\/publications.iadb.org\/publications\/spanish\/document\/Indicadores-de-riesgo-de-desastre-y-de-gesti%C3%B3n-de-riesgos-Programa-para-Am%C3%A9rica-Latina-y-el-Caribe-Argentina.pdf<\/a><\/h6>\n

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Gallego Lizon, Tatiana (2018). Resiliencia urbana: cuando el pasado fortalece el futuro. Banco Interamericano de Desarrollo. https:\/\/blogs.iadb.org\/ciudades-sostenibles\/es\/resiliencia_urbana_pasado_fortalece_futuro\/<\/a><\/h6>\n

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Hoyos Fernandez, Daniel (11 de enero de 2019). Resiliencia Urbana, clave en la nueva agenda Urbana para el Desarrollo Sostenible de las ciudades. https:\/\/blogs.upm.es\/puma\/2019\/01\/11\/resiliencia-urbana-clave-en-la-nueva-agenda-urbana-para-el-desarrollo-sostenible-de-las-ciudades\/<\/a><\/p>\n

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ONU Habitat M\u00e9xico (2018). Ciudades Resilientes. https:\/\/onuhabitat.org.mx\/index.php\/ciudades-resilientes<\/a><\/h6>\n

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ONU Habitat (s\/f). Resiliencia Urbana. https:\/\/unhabitat.org\/es\/node\/3774<\/a><\/h6>\n

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Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas (s\/f). Marco de Sendai para la Reducci\u00f3n del Riesgo\u00a0 de Desastres 2015-2030. https:\/\/www.unisdr.org\/files\/43291_spanishsendaiframeworkfordisasterri.pdf<\/a><\/h6>\n

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TK Elevator blog (s\/f). Urban Resilience: How ready is your city for a crisis? https:\/\/blog.tkelevator.com\/urban-resilience-how-ready-is-your-city-for-a-crisis\/<\/a>\u00a0<\/h6>\n

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Reyes, Felipe (26 de mayo de 2020). ISO 37100 Ciudades y comunidades sostenibles. http:\/\/telecomunicaciones-peru.blogspot.com\/2020\/05\/iso-37100-ciudades-y-comunidades.html<\/a><\/h6>\n

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Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente una posici\u00f3n del Gobierno Aut\u00f3nomo Municipal de La Paz<\/strong><\/h2>\n

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