Análisis LUSU: Evaluación normativa y sus efectos en la consolidación urbana en el municipio de La Paz
Paola Marcia Gutierrez Aliaga – Unidad de Investigación y Políticas Municipales.
Este es un estudio aplicado que explora la regulación urbana a través de la Ley de Uso de Suelos Urbanos (LUSU) como principal instrumento de ordenamiento del área urbana paceña. Parte principalmente de evidenciar las transgresiones sistemáticas a los parámetros normativos, especialmente a la altura máxima permitida, y su efecto en una consolidación urbana desigual, fragmentada y tensionada por la topografía, la densificación y la heterogeneidad morfológica del municipio. Su objetivo central es identificar las condiciones normativas y territoriales que inciden en el incumplimiento de la norma, con énfasis en la altura edificada.
En términos de estructura, el estudio combina tres niveles de análisis, primero, desarrolla una lectura sistémica de la LUSU y describe su composición, definiciones de uso de suelo, patrones de asentamiento, parámetros de edificación, incentivos y mecanismos de aplicación mediante ordenanzas municipales por distrito. Segundo, examina su articulación con otros instrumentos de administración territorial como planimetrías, catastro, habilitación de tierras, fiscalización y normativa complementaria, todas estas para mostrar problemas de jerarquía, discrecionalidad, fragmentación y falta de articulación institucional. Tercero, todo este preámbulo se traslada a un enfoque experimental mediante un estudio de caso en Obrajes, donde se observa cómo la norma opera en la práctica sobre un conjunto de predios. Esta combinación entre análisis jurídico-normativo y el contraste territorial en la consolidación o materialización practica de la normativa, son las principales virtudes del documento.
Metodológicamente, el análisis aborda un caso de estudio con apoyo en la estadística descriptiva y un modelo de regresión para identificar qué factores normativos y territoriales inciden en las infracciones a la LUSU. Usa información catastral, cartográfica y normativa, considerando variables como altura permitida, ancho de vía, superficie de lote, superficie cubierta y características del entorno. Además, reconoce limites como el alcance del caso de estudio, y las condiciones de los registros utilizados y las condiciones de la aplicación de la muestra.
Los hallazgos son relevantes, el estudio sostiene que la sobre edificación no debe entenderse como un conjunto de anomalías aisladas, sino como un fenómeno estructural incentivado por la propia lógica normativa. El modelo muestra que una serie de variables que actúan de manera positiva o negativa en la propensión a exceder la normativa. A esto se suman hallazgos que generan fragmentación regulatoria y favorecen la justificación de excedentes. Principalmente, este estudio demuestra que la LUSU opera principalmente “hacia adentro del predio” concentrándose en maximizar el rendimiento edificatorio, sin asegurar mejoras verificables en espacio público, asoleamiento, calidad urbana o capacidad de infraestructura. Desde una lectura critica, este estudio se enfoca en mostrar que la LUSU al intentar regular el territorio y sus transformaciones, puede generar desigualdades e incentivos al incumplimiento. complementa el análisis articulando el análisis normativo, la evidencia territorial y la teoría urbana. es un potencial inicio de análisis para ampliarse a otros conjuntos edificados. Aun así, constituye una base técnica solida para revisar y ajustar la política urbana municipal.
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente una posición del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.